Административно-правовое регулирование игорного бизнеса

• Автор: Берекет, Виктор Максимович
• Шифр специальности: 12.00.02
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 1996
• Место защиты: Санкт-Петербург
• Количество страниц: 250 с.

Введение
Глава I. Игорный бизнес как вид предпринимательской
деятельности
1. Понятие и особенности игорного бизнеса
2. Основы правового регулирования игорного бизнеса
3. Краткий очерк развития игорного бизнеса
в России
4. Анализ зарубежного законодательства и практика административно-правового регулирования игорного бизнеса
Глава II. Основные направления.,.дмйнистративно-правового регулирования игорного бизнеса
1. Деятельность органов исполнительной власти
по регулированию игорного бизнеса
2. Административный надзор за деятельностью заведений игорного бизнеса
3. Административная ответственность за нарушение законодательства в сфере игорного бизнеса
4. Проблемы совершенствования законодательства
в сфере игорного бизнеса
Заключение
Литература
Приложения

ВВЕДЕНИЕ
Диссертационное исследование посвящено актуальным вопросам административно-правового регулирования игорного бизнеса.
Актуальность темы диссертационного исследования обусловлена следующими существенными обстоятельствами. Во-первых, с конца 80-х и начала 90-х годов в России стала интенсивно развиваться новая форма предпринимательства - игорный бизнес в его различных легальных и нелегальных проявлениях. Во-вторых, эта своеобразная предпринимательская деятельность нуждается в надлежащем правовом регулировании и контроле со стороны государства и прежде всего органов исполнительной власти как федерального, так и регионального уровня. Следовательно, необходимы соответствующие нормативные акты, среди которых важную роль должны играть нормы административного права. В-третьих, мировая и российская практика игорного бизнеса свидетельствует о том, что эта предпринимательская деятельность порождает обширный криминальный фон, является питательной средой для совершения различных правонарушений, в том числе административных проступков, ответственность за которые должна быть предусмотрена новыми статьями Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Упущения законодательства в сфере правового регулирования игорного бизнеса порождают многочисленные факты мошенничества, присвоения выручки, укрывательства доходов и различные финансовые махинации. Несовершенство нормативных актов, регулирующих данный вид бизнеса, послужило его быстрому развитию в криминальных формах. Организованная преступность активно начала расширять свою
деятельность за счет "контроля" над игорным и другими полулегальными видами бизнеса.
Азартный бум и темпы развития игорной индустрии России,
проблемы, связанные с данным видом предпринимательской деятель-
ности, стали актуальными для диссертационного исследования.
Цель и задачи исследования. Целью исследования является анализ социально-правовой природы развития игорного бизнеса и азартных игр, его социально-нравственных и административно-правовых
аспектов, разработка рекомендаций по контролю и управлению заве-
дениями игорного бизнеса, а также изменению и дополнению действующего законодательства Российской Федерации по правовому регулированию игорного бизнеса и пресечению административных правонарушений в данной области.
Для достижения поставленных целей были определены следующие исследовательские задачи:
1) анализ развития игорного бизнеса и азартных игр в России и их особенности;
2) анализ зарубежного законодательства и практика административно-правового регулирования игорного бизнеса;
3) определение понятия игорного бизнеса, основы правового регулирования его как вида предпринимательской деятельности;
4) изучение деятельности органов исполнительной власти Санкт-Петербурга по вопросам управления и правового регулирования игорного бизнеса;
5) разработка научнообоснованных рекомендаций по вопросам административного надзора за заведениями игорного бизнеса;
6) разработка рекомендаций по внесению изменений и дополнений в Кодекс РСФСР об административных правонарушениях в виде

чат законодательству, а сами розыгрыши нередко являются обычным надувательством. Все эти обвинения подкрепляются и тем, что многие организаторы лотерей, тотализаторов и участники распространения билетов и принятия ставок не имеют лицензии и свидетельства. Встречаются случаи нелегального распространения лотерей и организации тотализаторов. Кроме того, государство в этих случаях лишается своей доли в виде налогов, а большая часть граждан своих денег.
Естественно, необходим механизм контроля за данными видами игорного бизнеса. Существующие контрольно-надзорные органы, специальные органы, уполномоченные на осуществление лицензионной деятельности практически не успевают реализовать свои функции.
Вот почему сегодня, как никогда стоит вопрос о необходимости за короткий период времени создать законодательную базу по урегулированию всех общественных отношений в индустрии азарта.