Конституционно-правовые основы наделения органов местного самоуправления отдельными полномочиями органов государственной власти субъектов Российской Федерации

• Автор: Стукалова, Ольга Алексеевна
• Шифр специальности: 12.00.02
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2007
• Место защиты: Ростов-на-Дону
• Количество страниц: 256 с.

Глава I. Теоретические основы наделения органов местного самоуправления отдельными полномочиями органов государственной
власти субъектов Российской Федерации.

§ 1. Возникновение и развитие института наделения органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями в конституционном праве Российской Федерации
§2. Понятие и сущность наделения органов местного самоуправления отдельными полномочиями органов государственной власти субъектов Российской Федерации
§ 3. Правовая природа и классификация полномочий органов государственной власти субъектов Российской Федерации, делегируемых органам местного самоуправления
Глава II. Совершенствование конституционно-правовых основ
наделения органов местного самоуправления отдельными
полномочиями органов государственной власти субъектов Российской
Федерации
§ 1. Общие принципы наделения органов местного
самоуправления отдельными полномочиями органов государственной власти субъектов Российской Федерации
§2. Основные направления совершенствования правового
регулирования наделения органов местного самоуправления отдельными полномочиями органов государственной власти субъектов Российской Федерации
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ
ПРИЛОЖЕНИЯ
Актуальность темы диссертации. Соотношение местного самоуправления и государственного управления на местах относится к числу важнейших вопросов, от успешного решения которых зависит развитие государства и общества. Преувеличение роли государственного управления приводит к ограничению конституционной самостоятельности местного самоуправления и, в конечном счете, - к включению • местного самоуправления в единую систему управления государственными делами с ее вертикальной соподчиненностью. Приуменьшение роли государственного управления создает условия для раздробленности публичной власти, нарушает единство и целостность субъекта РФ.
Нахождение оптимального баланса между различными уровнями публичной власти и организация их эффективного взаимодействия обозначены важнейшей задачей государственной политики в посланиях Президента Российской Федерации В.В.Путина Федеральному Собранию. «У нас до сих пор не выстроено эффективное взаимодействие между разными уровнями власти, - отмечалось в Послании 2000 года. - Центр и территории, региональные и местные власти все еще соревнуются между собой, соревнуются за полномочия. А за их взаимоуничтожающей схваткой наблюдают те, кому выгодны беспорядок и произвол, кто использует отсутствие эффективного государства в собственных целях»
В условиях муниципальной реформы, последовательно проводимой в Российской Федерации, произведено детальное разграничение полномочий между органами государственной власти и органами местного самоуправления; за каждым уровнем публичной власти закреплены финансовые 1 средства, необходимые для исполнения установленных
1 Послание Президента Российской Федерации Федеральному Собранию
Российской Федерации от 2000 года // РГ. 2000. № 133.
полномочий. «Прошедший год стал первым годом действия нового закона
0 местном самоуправлении. Значительно расширены компетенция и возможности1 местных органов, - подчеркнул Президент Российской Федерации В.В. Путин в Послании Федеральному Собранию Российской Федерации 2007 года. - Сегодня децентрализация полномочий достигла в России самого высокого за всю ее историю уровня»
Однако региональные особенности организации государственного и муниципального управления нередко обусловливают необходимость перераспределения установленной компетенции различных уровней публичной власти путем наделения органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями.
Конституционная возможность такого перераспределения компетенции прямо закреплена статьей 132 Конституции Российской Федерации. Однако общие принципы наделения органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями и правовые механизмы их. реализации федеральным законодательством не определены, что порождает противоречивую нормотворческую практику в субъектах Российской Федерации.
Органы местного самоуправления зачастую перегружаются государственными полномочиями, которые вопреки конституционным положениям1 не обеспечиваются в должной мере материальными и финансовыми средствами. Состояние региональной нормотворческой практики в этой области детально проанализировано в диссертационной работе.
В результате складывается реальное противоречие между органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления по поводу наделения последних отдельными
1 Послание Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации от 2007 года // РГ. 2007. № 90.
сосредоточен значительный производственный потенциал, определяющий ! высокий уровень собираемых налогов и, как следствие, наполняемость ; местных бюджетов. В других - отсутствуют рентабельные производства и,
как следствие, нет реальных доходных источников, которые могли бы

наполнить их бюджеты. Возникает асимметричность муниципальных

|' образований, значительные диспропорции в их социально-экономическом развитии. Это приводит к серьезному «разрыву» между «богатыми» и - «бедными» муниципальными образованиями. Объем бюджетных доходов на | душу населения, получаемых на территории «богатых» муниципальных , образований, превышает бюджетную обеспеченность населения «бедных» муниципальных образований примерно в 58 раз.
Подобные диспропорции в социально-экономическом развитии порождают | серьезные социальные противоречия, которые без государственного вмешательства неизбежно приводили бы к

I значительному неравенству граждан, проживающих на различных территориях нашего края. Возникает насущная необходимость в государственном перераспределении денежных средств, которое осуществляется в рамках межбюджетных отношений.
! В качестве двух важнейших направлений социально-экономической
политики органов государственной власти любого субъекта Федерации, и Ставропольского края в частности на основе которых выстраиваются межбюджетные отношения, можно выделить стимулирующие и выравнивающие мероприятия.
Определяющим и стратегическим в преодолении территориальных ; диспропорций, без сомнения, выступает стимулирующее направление
I :
| региональной политики. Органы государственной власти Ставропольского

края должны быть ориентированы на создание условий для развития ! производственного, а следовательно, и укрепления налогового потенциала