Проблемы и основные направления совершенствования законодательства об административной ответственности

• Автор: Ульянова, Валентина Нестеровна
• Шифр специальности: 12.00.02
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 1997
• Место защиты: Саратов
• Количество страниц: 210 с.

ОГЛАВЛЕНИЕ
Г Л А В А 1. ИСТОРИЧЕСКИЕ И ГОСУДАРСТВЕННЫЕ ОСНОВЫ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА ОБ АДМИНИСТРАТИВНЫХ ПРАВОНАРУШЕНИЯХ.
Введение
1. Законодательство об административной ответствен
ности - история теории вопроса
2. Административная ответственность по Кодексу
РСФСР об административных правонарушениях
3. Общая характеристика изменений и дополнений, внесенных в Кодекс РСФСР об административных
правонарушениях (1985 г.-1997 г.)
ГЛАВА П. ПРОБЛЕМЫ И ОСНОВНЫЕ ПЕРСПЕКТИВЫ СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА ОБ АДМИНИСТРАТИВНОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТИ.
1. Субъекты административной ответственности
2. Общая характеристика системы мер администра
тивных взысканий по российскому законодательству
3. Основные направления совершенствования законодательства Российской Федерации об
административной ответственности
Заключение
Список использованной литературы

ВВЕДЕНИЕ
Актуальность темы исследования, В настоящее время в государстве актуальность всякого исследования в области общественных наук и юриспруденции в частности определяется соответствием его задач целям, которое ставит перед собой государство, общество, законодательство. Вся система социальных отношений, государственных структур, общественных институтов, идеология, нравственные устои, правовая система претерпели разрушение. Построение нового требует осмысления, анализа и выработки тех концептуальных положений, которые позволили бы осуществлять правовое регулирование в соответствии с задачами и возможностями общества данного периода. Этот постреволюционный период государства, принявшего Основной закон, характерен сложной системой общественных связей, столь естественной для переходного периода. Провозглашение в Конституции - Российской Федерации как демократического правового государства, обязывает найти собственную национальную модель такого государства. Несомненно, что говорить сегодня об уже состоявшемся правовом и демократическом государстве вряд ли возможно. Следует трезво оценивать сложившуюся ситуацию. Думается, что в стране отсутствует социально-экономические и политические условия, а также должный нравственный и культурный уровень гражданского общества, позволяющий реализовывать идеи и принципы правового государства. Прежде того, в стране должно сложиться нравственное гражданское общество, способное решить такую задачу. Нынешнее общество, разделенное групповыми интересами, обидами, моральными сломами, экономической и финансовой зависимостью, отрицанием морали и права не способно сейчас создать нравственную форму существования общества. Должен быть период времени, позволяющий создать и развить новую идеологию, новые принципы,

правосознание, культуру и систему права1. В то же время создание условий и предпосылок для правового государства есть задача долгого переходного периода. Безусловно, это проблема более социально-экономическая, даже политическая нежели правовая. Однако законодательство как и всегда служит средством ее разрешения. Движение к новому государству, правовому, предполагает и совершенствование системы права и законодательства и их приоритетов2. Ответственность всегда являлась сложным для правового исследования институтом, но еще более сложным для законодательного оформления он является сейчас, в это переломное время, когда черты нового общества не ясны и не получили всеобщего признания, и взаимопонимания.
Закрепление в Конституции РФ ряда принципов определенным образом очерчивают перспективы законодательного разрешения конституционных положений ответственности, но это только подходы, подступы в разрешении. Самым значительным является вопрос о соотношении полномочий федерации и ее субъектов в части наделения их законотворческой инициативой по предметам совместного ведения. Если рассматривать административную ответственность в границах административного законодательства, то следует определиться и в этом вопросе. Единству и стабильности правовой системы не содействует наделение всех субъектов законодательными полномочиями, особенно в сфере установления административной ответственности. Существовавший многие годы взгляд на нее как на универсальное средство правового регулирования, воспринят в настоящее время многими субъектами и реализуется в потоке, принимаемых ими, нормативных актов. Но если относительно ряда сфер хозяйственной и финансовой деятельности субъекты имеют различия, то относительно административной ответственности их не существует. Ибо статус граждан РФ един и определен в Конституции РФ. Кроме
1 Тихомиров Ю. А. Публичное право: падение и взлеты//Государство и право. 1996. №1. С.3-11.
2 См.: Бахрах Д.Н. Важные вопросы науки административного права//Государство и право. 1993. № 2.
С.37.; Манохин В.М., Конин Н.М. Концепция программы курса административного права//Государство и право. 1993. №5. С. 51-55.

Перечисляя характеризующие данный период законодательства об административной ответственности измерения, необходимо отметить, что именно в этот период оформилась конструкция органов государственного управления, уполномоченных рассматривать дела об административных правонарушениях и применять, налагать административные взыскания. Их количество и статус различны, но возможно выделить три группы таких органов :
1.Исполкомы сельских, городских, районных Советов депутатов трудящихся. Они налагают штрафы за нарушение "обязательных постановлений" за сокрытие источников дохода при исчислении сельскохозяйственного налога, нарушение правил регистрации
рождения и смерти, за лесонарушения; невыполнение правил о паспортизации лошадей, нарушение колхозами правил о подоходномде-нежном налоге и некоторые другие и другие1.
2.Центральные Министерства и ведомства СССР и их местные органы-Министерство финансов и его местные органы, Министерство путей сообщения СССР и морского флота, Министерство связи и его местные органы, таможенные органы, органы пограничной охраны, органы НКВД, впоследствии милиции и др. за нарушения "обязательных постановлений", регламентирующих общественный порядок; за нарушение паспортного режима и разрешительной системы и др.
3.Различные государственные инспекции: санитарные, ветеринарные, торговые, автомобильные, позже инспекции труда при профсоюзах за нарушения правил, установленных в сферах, где эти инспекции осуществляют контроль.
Преобразованиями стержневого плана второго периода развития законодательства об административных правонарушениях, а точнее административной ответственности, можно назвать следующие.
1.Второй период показал полную преемственность концепции, заложенной в законодательство первого периода и ее последующее развитие в расширении видов и размеров наказаний при полной правовой прострации их обоснования.
1 СЗ СССР. 1928. №5. Ст. 42.; 1931. №8.Ст.89.; 1931. №17. Ст. 186.