Конституционно-правовые деликты

• Автор: Забровская, Людмила Виссарионовна
• Шифр специальности: 12.00.02
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2003
• Место защиты: Москва
• Количество страниц: 198 с.

СОДЕРЖАНИЕ
ВВЕДЕНИЕ
ГЛАВА I. КОНСТИТУЦИОННО-ПРАВОВЫЕ ДЕЛИКТЫ В СИСТЕМЕ ПРАВОНАРУШЕНИЙ
§ 1. Конституционно-правовые деликты как правовая категория
§ 2. Состав конституционно-правовых деликтов
§ 3. Конституционно-правовые деликты как основание
конституционно-правовой ответственности
ГЛАВА II. ВИДЫ КОНСТИТУЦИОННО-ПРАВОВЫХ ДЕЛИКТОВ
§ 1. Классификация конституционно-правовых деликтов по объектам
посягательства
§ 2. Классификация конституционно-правовых деликтов по субъектам, их совершившим
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ НОРМАТИВНЫХ
ПРАВОВЫХ АКТОВ И НАУЧНОЙ ЛИТЕРАТУРЫ
ВВЕДЕНИЕ
Актуальность темы диссертационного исследования. Становление правового государства в Российской Федерации предполагает верховенство Конституции РФ, эффективную реализацию нормативно-правовых актов государства. В этих условиях недопустим разрыв между положениями Конституции Российской Федерации 1993 г. и общественной практикой. Осуществление государственного управления, равно как и местного самоуправления в гражданском обществе возможно только на основе норм Конституции Российской Федерации, иных норм конституционного права, которые являются стержнем правовой системы государства. Взаимная ответственность государства и личности также возможна только на конституционно-правовой основе.
В настоящее время реализация Конституции Российской Федерации, обеспечение единого конституционного пространства является одной из наиболее актуальных проблем в науке конституционного права. Важным элементом механизма реализации Конституции РФ, средством укрепления конституционной законности и правопорядка является конституционно-правовая ответственность. Однако недостаточная разработанность понятийного аппарата (в частности, оснований наступления конституционно-правовой ответственности), а также пробелы в правовом регулировании создают серьезные препятствия на пути ее использования. Наиболее важной проблемой конституционно-правовой ответственности является исследование оснований ее наступления. Для правильного установления и применения мер конституционно-правовой ответственности необходимо определить понятие и признаки конституционно-правового деликта, уточнить его состав как основания для конституционно-правовой ответственности. В связи с этим проблема рассмотрения, изучения и анализа конституционно-правовых деликтов, на наш взгляд, представляется весьма актуальной и своевременной.
Избранная для исследования тема требует обращения к общим вопросам правонарушений и их отраслевым особенностям. Вместе с тем, конституционноправовые нормы далеко не всегда устанавливают конституционно-правовые нарушения тех или иных субъектов. Как правило, не используется и соответствующий термин. Конституционно-правовые деликты в отечественной правовой науке по сравнению с другими видами правонарушений стали выделять сравнительно недавно. Существует неоднозначность восприятия различными юристами этого
вида правонарушений как основания конституционно-правовой ответственности, отсутствует единство в характеризующем конституционно-правовые деликты понятийном аппарате, в наличии в его составе всех необходимых элементов. Недостаточная степень разработанности проблем конституционно-правовых деликтов сказывается на уровне правового регулирования. Небогатый отечественный опыт установления оснований наступления конституционно-правовой ответственности требует обращения к зарубежному опыту.
В рамках одной работы трудно охватить вниманием весь спектр проблем нарушений конституционного законодательства. Это обусловлено необходимостью глубокого анализа как самих конституционно-правовых деликтов, так и причин их совершения. Вместе с тем, цель, стоящая перед автором, заключается в том, чтобы не только вывести соответствующие дефиниции конституционноправовых нарушений, но и доказать, что конституционно-правовые деликты представляют собой особую разновидность правонарушений, требующих отдельного теоретического исследования.
Несмотря на изученность феномена преступлений и проступков, до настоящего времени в отечественной литературе отсутствует комплексный анализ конституционно-правовых деликтов.
Актуальность вышеобозначенных проблем и потребность их изучения обусловили выбор темы диссертации.
Степень научной разработанности темы исследования и круг использованных источников. Проблема изучения конституционно-правовых деликтов как правового явления - сравнительно новая для российской правовой науки. Следует заметить, что конституционно-правовые деликты еще не были предметом самостоятельного научного монографического исследования. Отсутствует понятийный аппарат, лишь в общих чертах просматриваются составы конституционноправовых деликтов, не совсем ясны их особенности, критерии разграничения с другими правонарушениями. Конституция Российской Федерации, федеральные конституционные законы, федеральные законы, Конституции (Уставы) и законы субъектов Федерации в сфере конституционно-правового регулирования лишь в самом общем виде формулируют составы конституционно-правовых нарушений. Выделение их возможно путем реконструкции, научного анализа. Описание большинства конституционно-правовых деликтов неполно и настолько отличается от соответствующих характеристик иных правонарушений, что требуется «достраи-
ственных отношениях, поэтому последствия «связывают» деяние с объектом.
Считаем нужным заметить, что существуют особенности объективной стороны различных видов правонарушений. В гражданском праве, например, ответственность наступает только при наличии вредных последствий, здесь необходимы все обязательные признаки объективной стороны состава правонарушения. А в уголовном праве, поскольку его нормы предусматривают ответственность за наиболее опасные для общества деяния, возможно привлечение к ответственности и без наступления последствий, только за совершенное деяние.
В конституционном праве дело обстоит сложнее. Для ряда составов конституционно-правовых деликтов достаточно только совершения деяния, хотя бы оно и не повлекло никаких последствий. Тем не менее, отдельные составы конституционно-правовых деликтов включают последствия деяния и предполагают установление причинно-следственной связи деяния и наступивших последствий. По мнению A.A. Кондрашева, объективная сторона конституционного правонарушения, включающая противоправность деяния, вредные последствия и причинную связь между деянием и последствиями умозрительна и нежизненна в рамках конституционного права1.
На наш взгляд, необходимость доказывания наступления вредных последствий, а следовательно и причинной связи, существует не всегда, а лишь в случае специального указания на них в законе. Но это не означает, что следует отрицать такие элементы объективной стороны в составе конституционно-правовых деликтов, как факт наступления вредных последствий и наличие причинной связи его с нарушением нормы. Так, в Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 4 апреля 2002 года № 8-П2 указывается на то, что меры федерального воздействия в отношении органов государственной власти субъектов РФ применяются в случае принятия ими нормативных правовых актов, противоречащих Конституции РФ, федеральным конституционным законам и федеральным законам и повлекших за собой массовые и грубые нарушения прав и свобод человека и гражданина, угрозу единству и территориальной целостности Российской Федерации, национальной безопасности Российской Федерации и ее обороноспособности,
1 См.: Кондрашев А.Л. Конституционно-правовая ответственность субъектов федерации: вопросы теории и законодательного рсгу лирования в Российской Федерации. Красноярск: Сибирский юридический институт МВД России, 1999, - С.55-56.
2 См.: Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 4 апреля 2002 года по делу о проверке конституционности положений Федерального закона «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» в связи с запросами Государственного Собрания (Ил Тумэн) Республики Саха (Якутия) и Совета Респу блики Государственного Совета - Хасэ Респу блики Адыгея // Вестник Конституционного Суда РФ. - 2002, N° 5.