Система обеспечения прямого действия Конституции Российской Федерации

• Автор: Ряховская, Татьяна Ивановна
• Шифр специальности: 12.00.02
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2015
• Место защиты: Новосибирск
• Количество страниц: 186 с.

ОГЛАВЛЕНИЕ
ВВЕДЕНИЕ
ГЛАВА 1. ТЕОРЕТИКО-МЕТОДОЛОГИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ПРЯМОГО ДЕЙСТВИЯ НОРМ КОНСТИТУЦИИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
1.1. ТЕОРИЯ ПРЯМОГО ДЕЙСТВИЯ НОРМ КОНСТИТУЦИИ в ОТЕЧЕСТВЕННОЙ ГОСУДАРСТВЕННО-ПРАВОВОЙ ДОКТРИНЕ
1.2. ПРЯМОЕ ДЕЙСТВИЕ НОРМ КОНСТИТУЦИИ В СИСТЕМЕ ЮРИДИЧЕСКИХ СВОЙСТВ: ЗАКОНОМЕРНОСТИ И ПРИНЦИПЫ
ГЛАВА 2. СИСТЕМНОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ ПРЯМОГО ДЕЙСТВИЯ КОНСТИТУЦИИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ: ПОНЯТИЕ И ОРГАНИЗАЦИОННЫЕ ФОРМЫ
2.1. ПОНЯТИЕ И СУБЪЕКТИВНОЕ ПРАВО НА ПРЯМОЕ ДЕЙСТВИЕ НОРМ КОНСТИТУЦИИ
2.2. ОРГАНИЗАЦИОННЫЕ ФОРМЫ ОБЕСПЕЧЕНИЯ ПРЯМОГО ДЕЙСТВИЯ КОНСТИТУЦИИ
ГЛАВА 3. ПУТИ СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ СИСТЕМЫ ОБЕСПЕЧЕНИЯ ПРЯМОГО ДЕЙСТВИЯ КОНСТИТУЦИИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
3.1. ГОСУДАРСТВЕННО-ПРАВОВАЯ ОХРАНА ПРЯМОГО ДЕЙСТВИЯ КОНСТИТУЦИИ
3.2. ГОСУДАРСТВЕННО-ПРАВОВАЯ ЗАЩИТА ПРЯМОГО ДЕЙСТВИЯ КОНСТИТУЦИИ
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
СПИСОК ИСПОЛЬЗУЕМЫХ ИСТОЧНИКОВ И ЛИТЕРАТУРЫ
ПРИЛОЖЕНИЕ
ВВЕДЕНИЕ
Актуальность темы исследования обусловливается особым интересом к вопросу защиты прав и свобод человека и гражданина, вниманием к феномену «прямое действие Конституции Российской Федерации» и отсутствием в современной науке конституционного права исчерпывающих монографических работ, посвященных проблеме анализа системы обеспечения прямого действия Конституции Российской Федерации. В существующей отечественной научной литературе зачастую рассматриваются только частные случаи прямого применения Конституции Российской Федерации. Общественное осмысление осуществления прямого действия Конституции способно повлиять (и влияет) на модернизацию системы права, системы законодательства.
Следует отметить, что ранее действовавшие отечественные конституции официально не закрепляли «прямого действия» своих норм, а в юридической практике оно не признавалось вовсе, что приводило к нарушению прав и свобод человека и гражданина. В современных реалиях, когда Россия стремится к построению правового государства и развитого гражданского общества, теоретико-методологические основы «прямого действия» Конституции требуют научного обоснования, впрочем как и само воплощение этого феномена в процессе правовой деятельности.
Исследование заявленной темы, связанной с определением понятия «прямое действие Конституции», представляется объективно необходимым в связи с отсутствием окончательной, выработанной наукой интерпретации этого легального термина. С одной стороны, «прямое действие Конституции» представляется возможным рассматривать как ее важнейшее юридическое свойство, с другой - как правило действия Конституции РФ, с третьей — как субъективное право на прямое действие ее норм, что связано с потребностью и возможностью субъектов конституционного права обратиться в Конституционный Суд Российской Федерации за защитой. По данным официального сайта Конституционного Суда РФ, в период с 1995 г. по 2013 г. им было рассмотрено всего 276015 заявлений. Примечательно: в 1995-1999 их было -
52068, а за 2009-2013 - 91831, что наглядно демонстрирует осознание субъектами обращений возможностей защиты прав и свобод в Суде, а так же возрастающий интерес к этим возможностям. Следовательно, право на прямое действие Конституции РФ является реализуемым и востребованным, что и обусловливает научный интерес к вопросу системы обеспечения прямого действия Конституции.
Нам представляется актуальным проанализировать существующий механизм реализации прямого действия норм Конституции РФ, введение в оборот такого понятия как «система обеспечения прямого действия Конституции», а равно понять, на основе каких закономерностей и принципов система базируется, какие функции выполняет и на каких уровнях.
Принципиальное же практическое значение результаты данного исследования имеют еще и в силу бланкетности конституционных норм, когда сами по себе они какого-либо конкретного правила поведения не содержат, но предоставляют полномочным государственным органам самостоятельно устанавливать последние. Однако не все нормы к настоящему моменту снабжены соответствующими правовыми механизмами их реализации, поэтому, учитывая закрепленное в ч. 1 ст. 15 прямое действие Конституции РФ, они носят характер прямого действия. В частности, несмотря на отсутствие требуемого Конституцией РФ федерального конституционного закона о Конституционном собрании, сославшись на прямое действие Конституции, в случае необходимости пересмотра глав 1, 2 и 9 Основного закона РФ, созвать Конституционное собрание возможно.
Осмысление и уточнение указанных понятийно-категориальных инструментов позволит сделать значимыми для науки конституционного права теоретические заключения и через систему обеспечения прямого действия конституционных норм решить малоисследованные проблемы; выработать рекомендации для практики, касающиеся коррекции полномочий некоторых органов государственной власти и местного самоуправления.

взаимоотношений органов государственной власти и органов местного самоуправления; устанавливающий пределы государственной власти посредством закрепления прав человека и гражданина и возложения коррелирующих с этими правами обязанностей на государство50;
2) конституция — это принятый при соблюдении особой учредительной процедуры в соответствие с волей всего народа или его значительной части основной закон государства, обладающий специфическими свойствами и устанавливающий цели и принципы развития государства, основы правового положения личности, экономического, социального, духовного и политического устройства общества, организации публичной власти (государственной власти и местного самоуправления)51;
3) конституция — есть программа развития общества;
4) конституция — есть программа развития государства.
Единство государственного и общественного строя порождает не только конституционный строй, но и обусловливает прямое взаимодействие государства и гражданского общества, которое носит постоянный, устойчивый и системный характер. Причем, как справедливо отметил Д.А. Авдеев: "Конституция представляет собой однородную качественную правовую материю, обладающую свойствами, которые характерны для нее как цельного документа. И никакие конституционные положения не могут иметь юридический приоритет по сравнению с другими, ибо это противоречит самой природе Конституции как организационно-юридического акта"52.
То есть, с одной стороны, Конституция РФ —- основной закон, которому присущи определенные юридические свойства нормативно-правового акта, а с другой — программно-политический акт, имеющий свои специфические черты.
С точки зрения философии, свойство — это «категория, выражающая такую сторону предмета, которая обусловливает его различие или общность с другими
См.: Комментарий к Конституции РФ / Под ред. В. В. Лазарева // ЬЛр:// со№5Ми1ю№^ага№Сги/ Цос_3848902; Енгибарян Р. В. Конституционное развитие в современном мире. Основные тенденции. — М.: Норма, 2007. — С. 56-72.
51 См.: Невинский В. В. Системность и системообразующая функция Конституции Российской Федерации: доктрина, практика реализации // Конституция Российской Федерации и проблемы построения демократического общества и правового государства: докл. междунар. научн.-практ. конф., посвященной 15-летию принятия Конституции, 10-11 дек. 2008 г., г. Новосибирск / Науч. ред. И. В. Князева; СибАГС. — Новосибирск: СибАГС, 2009, — С. 38.
4 Авдеев Д.А. Юридическое качество Конституции Российской Федерации/ Д.А. Авдеев // Современное право
2014. — № 8 С. 19.