Правовые проблемы взаимоотношений органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации с органами местного самоуправления

• Автор: Игнатюк, Наталья Александровна
• Шифр специальности: 12.00.02
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 1997
• Место защиты: Москва
• Количество страниц: 188 с.

ОГЛАВЛЕНИЕ
Введение
Глава 1. Основы взаимоотношений субъектов Российской Федерации с местным самоуправлением в России.
1) Механизм соотношения органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и местного самоуправления,
их организационно-правовые формы.
2) Развитие законодательства о взаимоотношениях органов исполнительной власти субъектов Федерации и местного самоуправления.
Глава 2. Полномочия администрации субъекта Российской
Федерации во взаимоотношениях с органами местного самоуправления.
1) Взаимоотношения администрации субъекта Российской
Федерации с местным самоуправлением в различных сферах исполнительной власти.
2) Полномочия администрации субъекта Российской Федерации во взаимоотношениях с органами местного самоуправления при формировании, утверждении и
исполнении местного бюджета.
3) Проблемы делегирования полномочий администрацией субъекта Российской Федерации органам местного самоуправления.
4) Различные виды согласований в процессе исполнительнораспорядительной деятельности администрации субъекта Российской Федерации с органами местного самоуправления,
Заключение
Список использованной литературы

ВВЕДЕНИЕ
Проблемы взаимоотношений субъектов Российской Федерации с органами местного самоуправления занимают одно из центральных мест в становлении российского федерализма, закрепленного в Конституции Российской Федерации. Это обусловлено тем, что провозглашение России федеративной республикой предполагает участие населения в управлении государством двумя путями: через представительство
(избрание депутатов в законодательные органы всех уровней) и через организацию местного самоуправления. От того, как будут развиваться взаимоотношения органов власти субъектов Федерации с муниципальными образованиями, зависит реализация прав населения на местное самоуправление.
Согласно ст. 72 Конституции Российской Федерации установление общих принципов местного самоуправления находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. Федеральные законы определяют основу и принципы организации местного самоуправления, а субъекты Российской Федерации обладают полномочиями по регламентации института местного самоуправления и взаимоотношений между органами государственной власти субъектов Федерации и органами местного самоуправления.
Исследование характера механизма этих взаимоотношений, проблем и перспективности их развития является весьма актуальным.
В условиях стремительно меняющейся политической и экономической

обстановки, постоянной структурной реорганизации федеральных органов государственной власти назрела необходимость создать особый механизм взаимоотношений органов исполнительной власти субъектов Федерации с органами местного самоуправления, который мог бы стать основой для реализации прав населения на самоорганизацию.
Демократические преобразования в России безусловно отражаются и на развитии политических и юридических наук. Сегодня ощущается острая необходимость в развитии нового, самостоятельного конституционно-политического института - местного самоуправления и исследовании его с точки зрения политологии и публичного права. Почти стихийно складывающиеся взаимоотношения местного самоуправления с органами власти субъектов Федерации с трудом укладываются в теоретические конструкции. Подмена полномочий органов местного самоуправления полномочиями органов местного государственного управления в ряде регионов не способствует развитию местного самоуправления. Необходима концепция теории взаимоотношений органов власти субъектов Федерации и местного самоуправления, которая с одной стороны, обеспечит становление и развитие местного самоуправления, а с другой - создаст механизм реализации прав местного самоуправления в полном объеме. Теоретический анализ названных проблем и обобщение опыта деятельности органов управления, проведенные автором, создали основу для разработки предложений по совершенствованию нормативного регулирования сложного и многогранного процесса становления
функций, прав и ответственности. Для системы местного самоуправления также необходима организация деятельности, четкая регламентация функций, прав и ответственности его органов и должностных лиц. Принцип функционирования самоуправляемых систем и сопряжение управляющих и управляемых образований, а также способность к самоуправлению и свойства управляемости становятся действительностью только в процессе их взаимодействия. Так создается механизм местного самоуправления, то есть внутреннее устройство организации и функционирования территориального самоуправления, выражающееся в выдвижении обоснованных целей, в создании и развитии муниципальной системы, призванной обеспечивать в самоуправленческом процессе достижения региональных целей. Как нам кажется, под системой местного самоуправления следует понимать организационные формы органов местного самоуправления и их взаимодействие. Эти органы в своей деятельности должны руководствоваться принципом законности, подчиняться руководителю муниципального образования с целью решения вопросов местного значения.
От формирования системы местного самоуправления во многом зависит его способность осуществления народовластия и эффективность деятельности органов и должностных лиц местного самоуправления. Наиболее ярко это демонстрирует нам практика. Так Удмуртская Республика 17 апреля 1996 года приняла Закон Удмуртской Республики “ О системе органов государственной власти в Удмуртской Республике”. Данным законом устанавливалось, что образование представительных и исполнительных органов государственной власти предусмотрено в районах, городах, районах в городе. Сельские поселения, поселки, части городских