Правовое регулирование социальной защиты населения

• Автор: Соловьева, Софья Дмитриевна
• Шифр специальности: 12.00.02
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 1997
• Место защиты: Москва
• Количество страниц: 152 с. : ил.

ВВЕДЕНИЕ
ОГЛАВЛЕНИЕ
ГЛАВА 1. ФОРМИРОВАНИЕ КОНСТИТУЦИОННЫХ ОСНОВ СОЦИАЛЬНОГО ГОСУДАРСТВА И ЗАЩИТЫ НАСЕЛЕНИЯ
1. Основные конституционные институты социального государства
2. Конституционно-правовые основы института социальной защиты населения в Российской Федерации.
3. Понятия социальной защиты и социального права в Российской Федерации.
ГЛАВА 2. ПРАВОВАЯ РЕАЛИЗАЦИЯ ИНСТИТУТОВ СОЦИАЛЬНОГО ГОСУДАРСТВА И ЗАЩИТЫ НАСЕЛЕНИЯ.
1. Социальная защита как институт реализации социального государства.
2. Правовые механизмы осуществления социальной защиты
3. Социально-экономические и правовые проблемы социальной защиты населения Ханты-Мансийского автономного округа
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
ЛИТЕРАТУРА
ПРИЛОЖЕНИЕ
ВВЕДЕНИЕ
Согласно Конституции Российской Федерации, Российская Федерация является социальным государством, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и развитие человека. С одной стороны, оно должно помочь человеку состояться, получить образование, профессию, найти работу и обёс-печить себя и семью, с другой, в случае каких-либо осложнений, социально защитить человека, предоставить ему определенный объем средств для существования.
Во многих государствах мира накоплен значительный опыт практической реализации сущности социального государства, отработаны правовые механизмы и лехнологии социальной защиты людей, созданы организационные структуры, гарантирующие действие правовых норм. Для России в этой сфере функционирования государства многое ново, несмотря на длительность государственного патернализма в период социалистического строительства. Дело в том, что изменилась социально-экономическая природа общества и, соответственно, другими стали взаимосвязи между государством и гражданами.
В условиях рыночной экономики значительная часть людей оказалась за чертой бедности, социальная защита для них остается одним из основных источников выживания. В то же время в принципах и организации социальной защиты населения много неясного, несправедливого, формального. Нередко выделяемые ресурсы не доходят до адресата.
Нормативная неурегулированность, финансовая недостаточность, крайняя острота запросов населения и другие обстоятельства диктуют актуальность избранной темы исследования и ее направ-
ленность на теоретическое осмысление одной из сложных проблем современной российской действительности.
Состояние научной разработки темы. В отечественной научной мысли анализу данной проблемы внимание уделяется лишь в последние годы. Причем, она рассматривается в контексте разных отраслей научного знания социологами, экономистами, политологами, юристами, психологами и т.д. Из работ последнего времени могут быть названы печатные труды и диссертации В.И.Жукова,
A.Е.Сурикова, Г.С.Еськова, H.М.Казанцева, Ю.М.Аверина,
B.М.Сафроновой, А.С.Сорвиной, Е.Н.Милюковой, В.Д.Горобец,
C.В.Гуторова, В.А.Гуляшко. В диссертации широко использованы публикации государственно-правового направления. Это, в частности, работы Г.В.Атаманчука, С.А.Авакьяна, И.Л.Бачило, Ю.Е.Волкова, В.Г.Вишнякова, Ю.А.Веденеева, Б.Н.Габричидзе,
Н. И. Глазуновой, В.Н.Иванова, А.И. Ионовой, Р.В.Енгибаряна,
Н.Г.Кобеца, Л.М.Колодкина, Г.В. Мальцева, О.О.Миронова, В.А.Прокошина, И.Н.Рожко, С.В.Соловьевой и других авторов. Использовано юридическое наследие русских правоведов Б.Н.Чичерина, Л.И.Новгородцева, И.А.Ильина. Учитывался и ряд диссертаций, защищенных в последние годы1.
1 Российская энциклопедия социальной работы. - М., 1995; Хрестоматия по теории и практике социальной работы.- М., 1995;.Жуков
В.И. Россия: состояние, перспективы, противоречия развития. - М., 1995; Он же. Потенциал человека: индекс социального развития россиян. - М., 1995;,Суриков А.Е. Социальные процессы и радикальная экономическая реформа в России. - М., 1993; чЕськов Г.С. Твои права, человек. - М., 1995; ПрокошинВ.А. Государственная власть:
правовые технологии обеспечения экономической безопасности. -М., 1995; Аверин Ю.М. Социальные технологии местного управления. - М., 1995; Сафронова В.М. Теория и практика социальной работы: проблемы, прогнозы, технологии. - М., 1992; Социальная защита человека: региональные модели. - М., 1995; Социальная работа с семьей.- М., 1995; Социальная сфера через призму прогноза

отчуждение таковых прав даже в случае волеизъявления на то гражданина.
Наоборот, отсутствие конституционного установления приоритета прав и свобод человека и гражданина, их непосредственного действия, даже в случае наличия сколь-угодно обширно развитого социального вспомоществования как это было, скажем, в советский период, порождает административный произвол в отношении предоставления или непредоставления, осуществления или неосуществления любых конкретных материальных прав социальной защиты гражданина. Человек становится заложником административной системы, что, конечно, не могло не войти в управленческую традицию российского государственного аппарата, бытующую по сей день. Слом такой традиции будет знаменовать практическое исполнение Конституции в отношении гражданских прав, но это не может происходить автоматически. Здесь необходим изрядный период деятельности органов правосудия по таким делам. Последние, конечно, не могут появиться прежде, чем правосознание российских граждан не возвысится до понимания их конституционных прав. Здесь, говоря словами известного немецкого юриста Рудольфа Йеринга, необходима борьба за право 1.
Конституционный законодатель достаточно совершенным образом создал необходимую правовую основу, установив, что права и свободы человека "...определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием". (Ст. 18).
Вместе с тем, законодатель устанавливает и границу осуществления прав и свобод гражданина в виде тех же прав и свобод друго-
1 Йеринг Р. Борьба за право. Феникс,! 995. -23 с. -С.