Компетенция органов местного самоуправления в жилищной сфере : муниципально-правовое исследование

• Автор: Маслей, Светлана Эдуардовна
• Шифр специальности: 12.00.02
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2006
• Место защиты: Омск
• Количество страниц: 299 с.

Глава 1. Общая характеристика полномочий органов местного
самоуправления в жилищной сфере
§ 1. Полномочия органов местного самоуправления в области жилищных
отношений
§ 2. Наделение органов местного самоуправления отдельными государственными
полномочиями в регулировании жилищных отношений
Глава 2. Полномочия органов местного самоуправления по управлению и
распоряжению муниципальным жилищным фондом
§ 1. Полномочия органов местного самоуправления по учету муниципального
жилищного фонда и контролю за его использованием
§ 2. Полномочия органов местного самоуправления по согласованию
переустройства и (или) перепланировки жилого помещения, изменению статуса
жилых помещений, изъятию жилых помещений путем выкупа
§ 3. Полномочия органов местного самоуправления по предоставлению жилых помещений муниципального жилищного фонда по договорам найма, аренды.
Продажа муниципальных жилых помещений
§ 4. Участие органов местного самоуправления в управлении многоквартирными
домами
Глава 3. Полномочия органов местного самоуправления по обеспечению
условий реализации права на жилище
§ 1. Создание органами местного самоуправления необходимых условий для удовлетворения потребности граждан в жилище. Муниципальные целевые
программы по обеспечению граждан жилыми помещениями
§ 2. Муниципальные целевые программы по сносу и расселению ветхого и
аварийного жилищного фонда
Заключение
Библиографический список
Актуальность темы диссертационного исследования.
Деятельность органов местного самоуправления в жилищной сфере направлена, прежде всего, на обеспечение в рамках своих полномочий социальных гарантий жилищных прав граждан. Роль органов местного самоуправления в обеспечении этих гарантий существенным образом изменилась. Это связано с появлением частной собственности на жилые помещения, развитием рынка жилья, многообразием форм реализации гражданами своего права на жилище. Жилищная проблема остается одной из острейших проблем и ее решение, не в последнюю очередь, зависит от реализации органами местного самоуправления, закрепленных за ними полномочий.
Актуальность вопроса о полномочиях органов местного самоуправления в области жилищных отношений обусловлена целым рядом обстоятельств.
Жилищный кодекс Российской Федерации1 ввел муниципальный правотворческий уровень в регулировании жилищных отношений. Между тем ст. 72 Конституции Российской Федерации относит жилищное законодательство к совместному ведению Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, следовательно, органы местного самоуправления собственной компетенции в регулировании жилищных отношений не имеют, а могут наделяться отдельными государственными полномочиями федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации с передачей необходимых для их осуществления материальных и финансовых средств.
Жилищный кодекс РФ предоставил органам местного самоуправления более широкий объем полномочий, чем объем полномочий, определенный
1 Федеральный закон Российской Федерации от 29 декабря 2004 г. № 188-ФЗ (с изм. от 31.12.2005 г.) // Собрание законодательства РФ. 2005. № 1. (Часть 1). Ст. 14.
Федеральным законом от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»1. Данное обстоятельство может привести не только к коллизиям в законодательстве, но к невозможности для органов местного самоуправления наиболее полно и эффективно осуществлять свои полномочия в жилищной сфере.
Органы местного самоуправления лишились полномочий самостоятельно определять пределы использования муниципального жилищного фонда, за ними сохранены лишь организационные полномочия при предоставлении жилых помещений в домах муниципального жилищного фонда социального использования.
Значительные изменения произошли в сфере управления жилищным фондом. С одной стороны, органы местного самоуправления, реализуя права собственника от имени муниципального образования, действуют на равных условиях с другими собственниками помещений в многоквартирном доме, с другой стороны, они обладают контрольными и властными полномочиями в данной сфере: выявляют многоквартирные дома, в которых собственники не выбрали один из способов управления или выбрали, но не реализовали и выбирают, путем проведения открытого конкурса, управляющую организацию для управления многоквартирным домом либо назначают управляющую организацию, в случае признания конкурса несостоявшимся.
В этой связи есть необходимость в осуществлении всестороннего анализа, имеющихся точек зрения на полномочия органов местного самоуправления в жилищной сфере, нормативных правовых актов этих органов и на основании сделанных выводов в формулировании научно обоснованных предложений по совершенствованию законодательства. Эти и другие аспекты предопределили выбор темы диссертационного исследования и круг решаемых в ней вопросов.
Собрание законодательства РФ. 2003. № 40. Ст. 3882.
проживающим и работающим в сельской местности (Тверская и Ульяновская обл.)1.
3) Полномочия по предоставлению жилищных субсидий гражданам, выезжающим (выехавшим) из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей (Хабаровский край, Архангельская, Псковская обл.)2.
4) Полномочия по оказанию мер социальной поддержки детям-сиротам и лицам, усыновившим детей (Архангельская и Белгородская обл.)3.
5) Полномочия по предоставлению гражданам субсидий на строительство и приобретение жилья (Республика Коми)4.
6) Полномочия по предоставлению субсидий по оплате жилого помещения и коммунальных услуг (Красноярский край, Амурская, Волгоградская, Ярославская обл., Корякский автономный округ)5
1 Закон Тверской области от 22 февраля 2005 г. № 12-30 (с изм. от 04.10.2005 г.) «О ежемесячной денежной компенсации стоимости оплаты жилья и коммунальных услуг отдельным категориям граждан, проживающим и работающим в сельской местности, поселках городского типа (рабочих поселках)»; Закон Ульяновской области от 30 декабря 2005 г. № 167-30 «О мерах социальной поддержки педагогических работников, работающих и проживающих в сельской местности на территории Ульяновской области» // Справочно-правовая система «Консультант Плюс, Версия Регион».
2 Закон Хабаровского края от 26 октября 2005 г. № 306 «О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями Хабаровского края в сфере предоставления жилищных субсидий гражданам, выезжающим (выехавшим) из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей»; Закон Архангельской области от 8 декабря 2005 г. № 127-8-03 «О внесении изменения и дополнения в областной Закон «О порядке наделения органов местного самоуправления в Архангельской области отдельными государственными полномочиями Архангельской области» и изменений в областной Закон «О дополнительных гарантиях по защите жилищных прав детей и лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в Архангельской области»; Закон Псковской области от
3 июня 2005 г. №443-оз (с изм. от 28.12.2005 г.) «О наделении органов местного самоуправления государственными полномочиями по регистрации и учету граждан, выехавших из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей не ранее 1 января 1992 года, имеющих право на получение жилищных субсидий» // Справочно-правовая система «Консультант Плюс, Версия Регион».
3 Закон Архангельской области от 20 сентября 2005 г. №84-5-03 (с изм. от 08.12.2005 г.) «О порядке наделения органов местного самоуправления в Архангельской области отдельными государственными полномочиями Архангельской области»; Закон Белгородской области от 25 ноября 2005 г. №3 «Об улучшении жилищных условий граждан, усыновивших детей на территории Белгородской области» // Справочно-правовая система «Консультант Плюс, Версия Регион».
4 Закон Республика Коми от 6 октября 2005 г. № ЮЗ-РЗ «О наделении органов местного самоуправления в Республике Коми отдельными государственными полномочиями в области государственной поддержки граждан Российской Федерации, имеющих право на получение субсидий на приобретение или строительство жилья» // Справочно-правовая система «Консультант Плюс, Версия Регион».
5 Закон Красноярского края от 27 декабря 2005 г. № 17-4395 «О наделении органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов края государственными полномочиями по предоставлению мер социальной поддержки по оплате жилья и коммунальных услуг»; Закон Амурской области от 5 декабря 2005 г. № 99-03 «О социальной поддержке граждан отдельных категорий»; Закон Волгоградской области от 12 декабря 2005 г. № 1145-ОД «О наделении органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов государственными полномочиями Волгоградской области по оказанию мер социальной поддержки населению по оплате жилья и коммунальных услуг»; Закон