Право государственного служащего на продвижение по службе

• Автор: Гришковец, Алексей Алексеевич
• Шифр специальности: 12.00.02
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 1997
• Место защиты: Москва
• Количество страниц: 209 с.

СОДЕРЖАНИЕ
ВВЕДЕНИЕ
ГЛАВА I. Право на продвижение по службе в
законодательстве и литературе зарубежных стран и России
1. Характеристика правящей группы в сочинениях выдающихся философов и правоведов
2. Идея продвижения по службе в государственном аппарате: отражение в законодательстве и эволюция научных воззрений
3. Право на продвижение по службе - субъективное право государственного служащего
ГЛАВА П. Производство по делу о служебном продвижении
1. Процессуальные аспекты продвижения по службе
2. Подготовительная стадия производства по делу о служебном продвижении
3. Стадия рассмотрения и принятия решения по делу о служебном продвижении
4. Стадия исполнения решения, принятого по делу о служебном продвижении
5. Стадия пересмотра решений, принятых по делу о служебном продвижении (факультативная стадия)
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
ПРИЛОЖЕНИЕ
(использованные источники и литература)

ВВЕДЕНИЕ АКТУАЛЬНОСТЬ ИССЛЕДОВАНИЯ
Диссертация представлена к защите в условиях проведения в России правовой реформы, становления и укрепления правового института государственной службы. Происходит переосмысление роли и значения этого института, утверждение его в качестве средства обеспечения рационального управления государством и последовательного превращения государственной службы в стабилизатор политической системы в переходный период смены в результате демократических выборов высшего политического руководства государства.
Особенностью предпринятого исследования является то, что оно базируется на основе новейшего нормативно-правового материала. Это тем более важно, что право государственного служащего на продвижение по службе получило закрепление в нормах объективного права только в 1993 году. Оно является новым и малоизученным правовым явлением в отечественной юридической науке.
В советский период аппарат органов государственной власти, без преувеличения можно сказать, представлял собой управленческую элиту, правда, плохо и медленно обновляемую, особенно на самых высоких уровнях руководства. Работа в этих органах, даже на низших должностях, являлась престижной в обществе и сравнительно высокооплачиваемой. Высокий статус органов государственной власти поддерживался существованием в них особой распределительной системы (так называемые заказы, путевки, льготная очередь на жилье и т.д.), благами которой, конечно, в разной степени и в зависимости от занимаемой должности, могли пользоваться практически все государственные служащие. Эта система в сочетании с высоким уровнем централи-

зации государственного управления, колоссальной зависимостью от центра всех регионов страны и монополией государства во всех сферах общественной жизни обеспечивала государственным служащим относительно высокий жизненный уровень, прочное и стабильное положение в обществе. Стабилен и достаточно эффективен был и сам аппарат органов государственной власти, хотя и наблюдался его значительный и прогрессирующий численый рост.
Радикальные реформы, проводимые в России с начала 90-х годов, ликвидировали распределительную систему и привели к децентрализации государственного управления. Это оказало сильное воздействие на весь корпус государственных служащих. Начался стремительный распад и "размывание" старого государственного аппарата. В условиях острой нехватки специалистов в области экономики, права, финансов наиболее способные и компетентные государственные служащие стали "перетекать" в частный сектор, где заработная плата многократно превосходила денежное содержание на государственной службе, да и престиж работы стал значительно выше.
В основном оказалось затронуто среднее звено государственного аппарата, которое, собственно, и несло на себе главную функциональную нагрузку по обеспечению деятельности государственных органов. Такое положение не случайно, поскольку именно, среднее звено государственного аппарата в наибольшей степени пострадало от ликвидации распределительной системы и аппаратных привилегий.
Действительно, высшие слои аппарата (те, что в советский период входили в высшую номенклатуру) применительно к карьерным государственным должностям (заместители министров, члены коллегий министерств, руководители и заместители других федеральных органов исполнительной власти) продолжают пользоваться имевшимися у них прежде привилегиями (сравнительно большие должностные окла-

Правительства; 2. Устав о пенсиях и единовременных пособиях; 3. Уставы эмеритальных касс гражданского ведомства; 4. Положение об особых преимуществах гражданской службы в отдельных местностях, а также в губерниях Западных и Царства Польского30.
Наиболее важным из перечисленных актов был Устав о Службе по определению от Правительства (далее - Устав), который регулировал абсолютное большинство отношений на граждансной службе.
В Уставе содержались положения, посвященные чинопроизводству государственных служащих. Для настоящего исследования это имеет особое значение, ибо чинопроизводство - именно та форма продвижения по службе, о которой можно говорить применительно к императорской России. Получение определенного, более высокого чина, ставилось в прямую зависимость от выслуги лёт в предыдущем чине (статья 341 Устава). Эта норма строго соблюдалась. Никто ранее установленного срока представлен к производству быть не мог (статья 268 Устава). С другой стороны, одной выслуги для производства в следующий чин было не достаточно, требовалось, кроме того, одобрение начальства (статья 267 Устава). Таким образом, можно говорить, что коль скоро выслуга лет для чинопроизводства играла во многом решающую роль, получение гражданского чина превратилось, пусть с определенным преувеличением, в право чиновника.
Исключение составляло производство в первые четыре классных чина, которое было исключительной прерогативой императора и осуществлялось по его личному усмотрению.
Говоря об отражении в научной литературе царской России проблемы продвижения по службе, следует сказать, что сколько-нибудь значительных исследований по данной теме не предпринималось. Тем не менее ряд дореволюционных государствоведов и административис-
30 См.: Свод законов Российской империи. Книга первая, т. III, Свод уставов о службе гражданской, Спб., 1876.