Конституционное право граждан на медицинскую помощь: содержание и проблемы реализации

• Автор: Антоненко, Андрей Федорович
• Шифр специальности: 12.00.02
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2006
• Место защиты: Владивосток
• Количество страниц: 187 с.

Глава I. Конституционно-правовые основы права
граждан на медицинскую помощь
§ 1. Понятие, состав и содержание права граждан
на медицинскую помощь
§ 2. Становление и развитие права на медицинскую помощь
в отечественном законодательстве
§ 3. Современное состояние вопроса охраны здоровья и его
закрепление в конституциях иностранных государств
Глава II. Конституционные и организационно-правовые гарантии
реализации права граждан на медицинскую помощь
§ 1. Система гарантий и механизмы защиты конституционного
права граждан на медицинскую помощь
§ 2. Конституционно-правовые основы обязательного и
добровольного медицинского страхования
§ 3. Правовое регулирование платных медицинских услуг в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения 112 § 4. Роль системы здравоохранения как гарантии реализации
права граждан на медицинскую помощь
Заключение
Библиографический список
Актуальность темы исследования. Конституция Российской Федерации 1993 г. провозгласила человека, его права и свободы высшей ценностью, которую государство обязалось признавать, соблюдать и защищать. В соответствии со ст. 41 Конституции РФ, к числу таких прав и свобод отнесено право на охрану здоровья и медицинскую помощь, которое предполагает наличие у граждан права на бесплатную медицинскую помощь в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения и обязанность государства финансировать федеральные программы охраны и укрепления здоровья населения, поощрять деятельность, способствующую укреплению здоровья человека, развитию физической культуры и спорта, экологическому и санитарно-эпидемиологическому благополучию. В Конституции РФ 1993 г. закреплена также и обязанность государства создавать и развивать эффективную государственную, муниципальную и частную системы здравоохранения, которые являются стабилизирующим фактором и гарантом успешного развития страны.
Конституционная характеристика Российской Федерации в качестве социального государства (ст. 7 Конституции РФ 1993 г.) ориентирует деятельность всех государственных органов, органов местного самоуправления, их должностных лиц на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. Для обеспечения высокого уровня жизни граждан государство направляет свою деятельность, прежде всего, на охрану здоровья населения, чем способствует продлению жизни и улучшению ее качества, как для каждого отдельного человека, так и всего общества в целом; а также на развитие систем санитарно-эпидемиологического благополучия и на этой основе - гарантирование каждому гражданину конституционного права на медицинскую помощь.

Однако за последние 10-15 лет, в процессе формирования рынка медицинских услуг, уровень качества оказания медицинской помощи снизился. Как следствие, отмечаются нередкие случаи нарушения и несоблюдения права граждан РФ на медицинскую помощь и, в частности, непредоставление всего объема бесплатной медицинской помощи в
государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения, что преимущественно связанно с недостаточным финансированием государственной системы здравоохранения. В результате граждане
вынуждены оплачивать часть своего лечения из собственных средств
больные либо приобретают лекарства и расходные медицинские материалы за свои средства, либо неофициально оплачивают лечение медицинскому персоналу. Указанная проблема усугубляется низкой заработной платой медицинских работников, которая вполне соизмеримо воспринимается как малоценность труда врача; сокращением лечебных коек в государственных учреждениях здравоохранения; значительным сокращением подготовки числа врачей и медсестер в государственных медицинских университетах и медицинских училищах. Все это обусловливает бесспорную актуальность изучения вопросов современного состояния конституционно-правового
обеспечения права граждан на медицинскую помощь под углом зрения его содержания, значения и практической реализации.
В настоящее время в Российской Федерации в рамках Приоритетного национального проекта «Здоровье» проводятся реформы, нацеленные на усиление гарантий прав граждан в сфере здравоохранения1. Положительным моментом этих преобразований является то, что пациент получил статус равноправного субъекта в отношениях, связанных с оказанием ему медицинской помощи. Однако, в целом, для правоотношений,
1 См, напр- Распоряжение Правительства РФ Х°38-р от 19 01 2006 г «О Программе социально-экономического развития Российской Федерации на среднесрочную перспективу (2006-2008 годы)», Распоряжение Президента Российской Федерации от 24 01 2006 г №24-рп «О межведомственных рабочих

семьи и заключение брака, обязанности и права родителей воспитывать детей, на охрану семьи со стороны государства, на развитие науки и искусства и на образование в школе.
Конституция Республики Албании от 21 октября 1998 г. детально фиксирует основные права и свободы человека как неотчуждаемые, обязательные и незыблемые. В целом Конституция фиксирует достаточно традиционный перечень прав и свобод личности, подлежащих конституционной регламентации. При этом детализация в их регулировании вовсе не представляется излишней, тем более в период становления в стране принципиально нового законодательства в области прав человека. Государство отказалось от конституционного декларирования таких общих прав, как право на труд (фиксируя право каждого зарабатывать на жизнь не запрещенным законом трудом) или права на жилище, предполагающих известные обязательства с его стороны, исходя, по-видимому, из своих реальных возможностей гарантировать эти права. Вместе с тем, Конституция четко формулирует социальные цели государства в области прав и свобод личности, «в рамках конституционных полномочий и имеющихся в его распоряжении средств», в частности: обеспечение занятости населения; обеспечение нуждающихся жильем; по возможности, обеспечение самого высокого уровня здравоохранения, физического и умственного развития и т.д.
В ст. 55 Конституции Албании сказано, что граждане пользуются в равной степени правом на охрану здоровья со стороны государства, а также что каждый имеет право на медицинское страхование в соответствии с процедурой, установленной законом.
Помимо судебных гарантий основных прав и свобод, Конституция Албании предусматривает учреждение института парламентского уполномоченного по правам человека - Народного Адвоката, с традиционными для этого учреждения полномочиями, а именно - защита прав, свобод и законных интересов личности от «противозаконных или