Защита прав и свобод граждан в сфере исполнительной власти в Российской Федерации

• Автор: Хаманева, Наталия Юрьевна
• Шифр специальности: 12.00.02
• Научная степень: Докторская
• Год защиты: 1997
• Место защиты: Москва
• Количество страниц: 363 с.

Содержание
Введение
Глава I. Теоретические проблемы зашиты прав и свобод граждан в
сфере исполнительной власти
§ 1. Основные черты административно-правового статуса
гражданина
§ 2. Общая характеристика способов защиты прав и свобод
граждан в сфере исполнительной власти
§ 3. Понятие и классификация видов обращения граждан в
государственные органы
§ 4. Теоретические проблемы административно-правового
спора
Глава П. Контроль омбудсмена в сфере защиты прав и свобод граждан
§ 1. Зарубежный опыт развития института омбудсмена . 102 § 2. Специфика правового статуса Уполномоченного по правам человека в России и проблемы законодательного регулирования его деятельности
Глава Ш. Судебный контроль за реализацией прав и свобод граждан
в сфере исполнительной власти
§ 1. История становления и развития института судебного
обжалования действий администрации
§ 2. Административная юстиция как механизм защиты прав и свобод граждан. Проблемы развития и законодательного регулирования института административной юстиции в
России
§ 3. Защита Конституционным Судом Российской Федерации прав и свобод граждан в сфере исполнительной власти . 220 § 4. Полномочия судов общей юрисдикции в сфере защиты прав и свобод граждан от неправомёрных действий органов исполнительной власти, государственных служащих, должностных лиц
§ 5. Полномочия арбитражных судов в сфере защиты прав и свобод граждан от неправомерных действий органов исполнительной власти и их должностных лиц
Глава IV. Административный порядок рассмотрения жалоб граждан
и проблемы его законодательного регулирования
§ 1. Понятие и принципы производства по рассмотрению
жалоб граждан
§ 2. Проблемы обеспечения законности и обоснованности принятия решений органами исполнительной власти, их
должностными лицами по жалобам граждан
§ 3. Ответственность органов исполнительной власти, государственных служащих, должностных лиц за нарушения прав и свобод граждан, допущенных в ходе рассмотрения
их жалоб
Заключение
Список литературы
Введение
Актуальность исследования. Необходимым условием нормального развития и функционирования любого демократического правового государства является неуклонное исполнение законов, дальнейшее укрепление гарантий прав и свобод граждан, охрана этих прав от различных нарушений. Формирование правового государства есть в первую очередь утверждение принципа верховенства закона и строгого его соблюдения в обществе всеми без исключения государственными органами, должностными лицами, гражданами и т.д. Создание демократического общества предполагает расширение круга прав и свобод человека, наполнение их богатым содержанием, подкрепление их прочной системой гарантий: экономических, политических, организационных и правовых.
В Послании Президента Российской Федерации по национальной безопасности (1996 год) подчеркнуто, что Россия окончательно станет правовым государством, когда власть в своих решениях и действиях будет связана правом и в то же время сможет эффективно гарантировать безотказное действие права. Основа правового государства уже есть, и плоды этого ощутимы. Конституция России закрепила ряд незыблемых принципов, обеспечивающих правовую основу государственности, — разделение властей, прямое действие норм и принципов Конституции, презумпцию невиновности, права человека как высшую ценность, а также соответствующую этим принципам систему государственной власти.
Каждодневно граждане вступают в отношения с различными государственными органами. Весьма многообразны подобные отношения граждан и в сфере исполнительной власти. Роль этой ветви власти в обеспечении надлежащего функционирования института прав человека достаточно велика по объему и значению. Одним из направлений деятельности исполнительной власти является создание необходимых условий реализации прав и свобод гражданина, а также осуществление функций защиты этих прав.
Отношения гражданина с органами исполнительной власти можно рассматривать с различных позиций. Большой интерес представляют те связи между гражданином и администрацией, которые выходят за рамки позитивных и возникают тогда, когда человек считает, что его права

нарушены и обращается за их защитой, используя различные правовые возможности.
Конституционные нормы закрепляют обязанность государства и его органов в деле охраны прав личности. В то же время такое государственное «участие» не исключает и самостоятельных активных действий индивида, что позволяет значительно расширить возможности гражданина по отстаиванию своих интересов.
Важная роль в этом плане принадлежит закрепленному в Конституции РФ праву граждан на подачу различного рода обращений, и в частности жалобы, которая одновременно является и правом, и способом защиты других прав, т.е. выступает в роли организационно-правовой гарантии прав и свобод личности. Используя это право, гражданин имеет возможность обратиться к широкому кругу различных органов всех ветвей власти. Однако, несмотря на существование в нашей стране разнообразных каналов обжалования, наличие арсенала способов охраны прав индивида, юридическая незащищенность личности перед различными ведомствами, учреждениями, чиновниками и государством вообще — факт очевидный. Права гражданина, достаточно широко декларированные Конституцией, не ограждают его в должной степени надежно от административного произвола и несправедливости. Это происходит несмотря на то, что имеются соответствующие правовые рычаги, чтобы противостоять бюрократической машине, которая по закону или на основании огромного числа подзаконных актов наделена очень большими полномочиями.
Практика показала, что за короткий срок с момента принятия Конституции РФ 1993 года просто невозможно создать стройную правовую систему, обеспеченную, с одной стороны, качественными и не противоречащими друг другу нормативно-правовыми актами, а с другой — эффективными правоохранительными институтами. Происходящие в настоящее время в стране перемены, связанные с активизацией демократических процессов, укреплением законности и правопорядка, усилением правового положения личности, настоятельно требуют разрушить такую систему отношений между аппаратом и гражданином, при которой последний выступает в роли просителя даже тогда, когда речь идет об удовлетворении его бесспорных прав и законных интересов. Для достижения

По результатам своей деятельности Комиссия составляет специальные и ежегодные доклады о соблюдении прав человека и направляет их Президенту РФ.
Важным структурным звеном Администрации Президента является Управление Президента РФ по работе с обращениями граждан (далее — Управление), действующее на основе Положения1.
Основные функции Управления — централизованный учет письменных и устных обращений граждан РФ, государств — участников СНГ, иностранных государств и лиц без гражданства, поступающих на имя Президента РФ, в адрес Правительства РФ и Администрации Президента РФ; обеспечение рассмотрения обращений граждан; анализ и обобщение вопросов, которые граждане ставят в письмах и на личном приеме; подготовка на основе анализа и обобщения обращений граждан предложений по устранению причин, порождающих обоснованные жалобы; информирование Президента РФ, Правительства РФ, руководителя Администрации Президента РФ о количестве и содержании обращений граждан, принятым по ним мерам.
Так, Управление подготовило аналитический обзор почты главы государства за 1996 год. Политические и социально-экономические особенности года нашли отражение в 346 тысячах обращений россиян к Президенту РФ и Правительству страны. Увеличение почты в 1,4 раза по сравнению с 1995 годом свидетельствует о возросшем стремлении граждан донести до руководства страны мысли и суждения, интересы и проблемы. При этом динамика поступления обращений прямо связана с восприятием авторами явлений и процессов, происходящих в обществе. Количество обращений, касающихся политических вопросов, составляет наиболее весомый процент — 17,1%. Помимо выборов на рост ее удельного веса решающее влияние оказала чеченская проблематика.
Внимание граждан к проблемам промышленности и агропромышленного комплекса, организации труда и его оплаты возросло с 7,1% в 1995 году до 10% в 1996 году. Речь, как правило, идет о преодолении трудностей при создании рентабельного производства. Причины называются как
1 Собрание законодательства Российской Федерации, 1997, № 14, ст. 1612.