Конституционно-правовые основы деятельности общественных объединений в системе обеспечения общественного порядка в Российской Федерации

• Автор: Ястребова, Анна Ивановна
• Шифр специальности: 12.00.02
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2012
• Место защиты: Москва
• Количество страниц: 209 с.

СОДЕРЖАНИЕ
Введение
Глава 1. Теоретические основы деятельности общественных объединений в системе обеспечения общественного порядка и их воплощение в механизме конституционно-правового регулирования
1.1. Конституционно-правовая природа деятельности объединений граждан по обеспечению общественного порядка
1.2. Конституционный механизм обеспечения общественного порядка и его содержание
1.3. Анализ опыта конституционно-правового регулирования деятельности общественных объединений по обеспечению общественного порядка в зарубежных странах
Глава 2. Конституционно-правовое регулирование деятельности общественных объединений по обеспечению общественного порядка в Российской Федерации
2.1. Конституция Российской Федерации как базис формирования государственно-общественной системы обеспечения общественного порядка
2.2. Конституционно-правовые основы полномочий субъектов системы обеспечения общественного порядка
2.3. Общественные объединения граждан по обеспечению общественного порядка и их роль в формировании гражданского общества
2.4. Конституционно-правовые основы взаимодействия общественных объединений с органами государственной власти и местного самоуправления по обеспечению общественного порядка
Заключение
Библиографический список использованной литературы
Введение
Актуальность темы диссертационного исследования. Современное развитие российской государственной и политической систем характеризуется усилением участия общественных объединений и граждан в реализации основных задач государственного управления, решения различных вопросов организации и обеспечения общественной жизнедеятельности. Это касается и деятельности общественных объединений в системе обеспечения общественного порядка в Российской Федерации. Определение роли и места общественных объединений в этой системе, оптимизация форм участия граждан в обеспечении общественного порядка, может выступать как один из способов модернизации современного российского государства и
совершенствования процесса формирования гражданского общества в России.
В Послании Президента России Д.А. Медведева к Федеральному Собранию Российской Федерации в 2008 году указано на необходимость «развития гражданского общества», а также обеспечения «широкого участия граждан, политических партий и других общественных институтов» в решении различных вопросов, а в декабре 2011 года отметил, что «наше гражданское общество укрепилось и стало более влиятельным, существенно возросла социальная активность общественных организаций», которые занимаются многими «полезными вещами», и что это является «одним из ключевых достижений последних лет»1.
Многие прогрессивные начинания в экономике и политике, личная безопасность и защита собственности, модернизация производства и развитие многонациональной культуры народов России напрямую зависят от установленного в обществе и поддерживаемого государством конституционного порядка. В рамках обеспечения конституционного порядка одним из основных направлений политики российского государства, согласно ст. 7 Конституции Российской Федерации является создание условий, которые
1 Текст Посланий к Федеральному Собранию РФ см.: на официальной сайте Президента России
бы обеспечивали достойную жизнь и свободное развитие человека. Для реализации этой конституционной нормы государство создает необходимые механизмы, одним из которых является система обеспечения общественного порядка.
Особенно актуальными вопросы обеспечения общественного порядка стали в современной России, поскольку периоды смены конституционного строя всегда связываются со стремлением к радикальным переменам в общественных отношениях, ростом надежд и иллюзий относительно будущей социальной жизни. Радикальная трансформация российского общества привела к таким изменениям, которые оказали влияние на все стороны социальной жизни. Одним из результатов такой трансформации стало значительным снижением эффективности правоохранительной деятельности государства, в том числе и по обеспечению общественного порядка1.
Такое положение во многом обусловлено проводимыми в России в девяностых годах прошлого столетия реформами, коснувшимися всех сфер жизни, в том числе и правоохранительной деятельности, обеспечения общественного порядка. На волне либерализации общественных отношений была развернута пропагандистская кампания по дискредитации существовавшей правоохранительной системы, которая обеспечивала решение стоящих перед нею задач не только силами государственных правоохранительных органов, но и использовала для этой цели потенциал общественных организаций в виде обществ содействия милиции, бригад содействия милиции, оперативных комсомольских отрядов, добровольных народных дружин и др. При всех существовавших в тот период недостатках этой системы участие населения в обеспечении общественного порядка, все же играло положительную роль и решение этой важной государственной
1 Так, в январе-октябре 2011 г. органами внутренних дел зарегистрировано 518,9 тыс. преступлений в общественных местах; для сравнения в январе-октябре 2010 г. органами внутренних дел зарегистрировано 503,6 тыс. преступлений в общественных местах; для сравнения увеличения количества преступлений в динамике, в январе - октябре 2003 г. органами внутренних дел в общественных местах зарегистрировано 273,0 тыс. преступлений или на 19,2% больше, чем в январе-октябре 2002 г.

власти и управления можно отнести вопросы обеспечения соблюдения законов, охрану государственного и общественного порядка, прав граждан»1.
Кроме того, Основными законами советского государства, принятыми в 70-х годах закрепляется необходимость участия общественности в этом процессе.
Так, Конституцией СССР 1977 года закреплялось, что советское государство, это - «общество подлинной демократии, политическая система которого обеспечивает эффективное управление всеми общественными делами, все более активное участие трудящихся в государственной жизни, сочетание реальных прав и свобод граждан с их обязанностями и ответственностью перед обществом»2.
Конституцией СССР 1977 года закрепляется, охрана общественного порядка это функция государства и что «советское государство, все его органы действуют на основе социалистической законности, обеспечивают охрану правопорядка, интересов общества, прав и свобод граждан. Государственные и общественные организации, должностные лица обязаны соблюдать Конституцию СССР и советские законы»3.
Кроме того, в Конституции закрепляется возможность участия в такой деятельности общественности, в частности, в ст. 7 Конституции СССР 1977 года, провозглашается, что «Профессиональные союзы, Всесоюзный Ленинский Коммунистический Союз Молодежи, кооперативные и другие общественные организации в соответствии со своими уставными задачами участвуют в управлении государственными и общественными делами, в

решении политических, хозяйственных и социально - культурных вопросов»
1 См.: ст. 146 Конституции (Основной Закон) Союза Советских Социалистических Республик (принята ВС СССР 07.10.1977)// Ведомости ВС СССР", 1977, N 41, ст. 617; ст. 138 Конституции (Основной Закон) Российской Советской Федеративной Социалистической Республики (принята ВС РСФСР 12.04.1978) // Ведомости ВС РСФСР, 1978, N 15, ст. 407.
2 См.: преамбулу Конституции (Основной Закон) Союза Советских Социалистических Республик (принята ВС СССР 07.10.1977)// Ведомости ВС СССР", 1977, N 41, ст. 617.
3 См.: ст. 4 Конституции (Основной Закон) Союза Советских Социалистических Республик (принята ВС СССР 07.10.1977)//Ведомости ВС СССР", 1977, N 41, ст. 617.
4 См.: ст. 7 Конституции (Основной Закон) Союза Советских Социалистических Республик (принята ВС СССР 07.10.1977)// Ведомости ВС СССР", 1977, N 41, ст. 617.