Демократизация избирательной системы и выборов в Российской Федерации

• Автор: Кременецкий, Сергей Михайлович
• Шифр специальности: 12.00.02
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 1997
• Место защиты: Москва
• Количество страниц: 184 с.

СОДЕРЖАНИЕ
ВВЕДЕНИЕ
Глава I. Теоретико-правовые основы закрепления и развития избирательных систем в России
§ 1. Понятие, сущность и характеристика
избирательного права и избирательных систем §2 .Конституционное закрепление и развитие порядка проведения выборов в России §3.Сравнительно-правовой анализ законодательства о выборах в России и зарубежных странах
Глава II. Основные направления демократизации законодательства о выборах
§ 1 .Развитие законодательства о выборах представительных органов власти в Российской Федерации и ее субъектах §2.Особенности практики проведения выборов исполнительных органов власти в Российской Федерации и ее субъектах
§3 .Эволюция законодательства о выборах местного (муниципального) самоуправления ЗАКЛЮЧЕНИЕ
Использованная литература и нормативно-правовые источники
Приложения (№№1-5)

Введение
Актуальность диссертационного исследования. Научная и практическая актуальность изучения конституционно-правового статуса избирательных систем и выборов в Российской Федерации в условиях становления и перехода к политическому плюрализму и демократии определяется несколькими факторами, к числу которых относятся: уникальность исторической обстановки, сложившейся в России, где протекают сложные и, во многом, болезненные для общества процессы становления и развития многопартийности, трансформации политической системы и ее основных институтов; исключительная сложность создания в этот период оптимальной правовой базы для эффективного функционирования избирательной системы; огромные трудности в процессе переориентации общественного сознания и политической культуры граждан, восприятия ими новых идей, воззрений, направлений политической активности.
Избирательная система рассматривается диссертантом как порядок выборов Президента Российской Федерации, депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации, в иные федеральные государственные органы, предусмотренные Конституцией Российской Федерации и избираемые непосредственно гражданами Российской Федерации в соответствии с федеральными законами, а также используемый при выборах в органы государственной власти субъектов Российской Федерации, при выборах в органы местного самоуправления, проводимых в соответствии с федеральными законами и иными нормативно-правовыми актами законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов Российской Федерации. В свою очередь, порядок проведения выборов в России определяется конституционно-правовыми нормами, которые в своей совокупности образуют избирательное право. Оно выступает важнейшим гарантом процессов демократизации общества и государства.
Степень научной разработанности темы. Вплоть до второй половины 80-х годов вопросы избирательного права, достаточно активно дискутировавшиеся в научной среде, несли значительную идеологическую

нагрузку, что не могло не наложить соответствующий отпечаток на научные труды того периода. Тем не менее, диссертант использовал общенаучные положения работ того периода и, прежде всего, ученых
A.А.Мишина, Б.А.Страшуна и других. Сегодня проблемы, рассматриваемые в диссертации, привлекают внимание многих ученых-юристов, политологов, историков, представителей других областей общественных наук, что нашло отражение в работах С.С.Алексеева, Г.В. Атаманчука, Г.В.Барабашева, М.В.Баглая, Б.Н.Габричидзе, С.Э.Жилинского, И.П.Ильинского, Е.И.Козловой, О.Е.Кутафина,
Н.М.Кейзерова, Г.В.Мальцева, Ю.И.Лейбо, Ю.А.Тихомирова,
B.А.Туманова, Г.В .Грушевой, Н.Ю .Козловой, Е.М.Ковешникова,
Н.И.Лазаревского, Л.Е.Лаптева, В.О.Лучина и других.
В настоящем исследовании использованы также работы виднейших представителей зарубежного государствоведения и политологии, таких как Г.Дай, Л.Зиглер, Д.Ламберт, Э.Лейкман, Р.Мерфин, К.Хессе и других.
Признавая важность вклада ученых различных отраслей знания в разработку вопросов развития избирательного права и избирательных систем, диссертант считает, что, с учетом сложившейся политической ситуации в России, целесообразно использовать смешанную избирательную систему не только при выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации, но и при выборах депутатов законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов Российской Федерации, а также депутатов представительных органов местного самоуправления.
При формировании научных позиций диссертанта важное значение имели такие источники права, как Всеобщая декларация прав человека (1948г.), Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах, Международный пакт о гражданских и политических правах (1966г.), декларации, конвенции ООН по правам человека и народов, документы Совещания по безопасности и сотрудничеству в Европе, включающие “Парижскую хартию для новой Европы” (1990г.), а также ряд других нормативных актов и документов.

11 декабря 1905 года, в разгар вооруженных столкновений в Москве, был издан Закон о выборах в I Государственную Думу. По этому закону, выборы были не прямые, не равные, не всеобщие и не демократические. Разные слои российского общества были представлены в Думе различным количеством депутатов. Целые слои населения - женщины, военнослужащие, так называемые “бродячие инородцы” (т.е. кочевники-скотоводы) - лишались прав выбирать и быть избранными. Выборы не были прямыми, шли по так называемой “куриальной системе”, когда выборщики, объединенные по цензовому или социальному признаку (рабочие, крестьяне - общинники), выбирали каждый из своей курии. Не бьши они и равными, т.к. курии не были одночисленны. Так, в первой курии (земельные собственники, т.е. в основном помещики) выборы шли по двухстепенной системе (выбранные в губернские выборщики выбирали сразу членов Думы), а для мелких собственников - общинников - были даже четырехстепенные (сход - волость - уезд - губерния -Дума). Один голос в первой курии приравнивался к трем голосам богатых горожан второй курии, 15 голосам крестьян третьей курии, 45 голосам рабочих, объединявшихся в четвертой, так называемой рабочей курии
Несмотря на ограничения прав россиян, заложенные в Законе о выборах в Государственную Думу и ограничений прав самой Государственной Думы, введение в России законодательной выборной Думы было, по мнению диссертанта, крупнейшим завоеванием народа, достигнутым в годы первой российской революции.
Однако реформы, объявленные в царском Манифесте 17 октября 1905 года, постепенно, из-за реакционности и непоследовательности правительства, были свернуты, а вновь надвигавшаяся революционная ситуация, усугублявшаяся военными неудачами в первой мировой войне, вылилась в новую волну революционного движения народа в защиту своих прав и свобод.
27 Государственная Дума, 1906-1917, Стенографические отчеты, т.1, М., Фонд “Правовая культура”, 1995г., стр.28.