Государственное управление в области реализации семейной политики

• Автор: Галкина, Нина Николаевна
• Шифр специальности: 12.00.02
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 1997
• Место защиты: Москва
• Количество страниц: 184 с.

СОДЕРЖАНИЕ

ВВЕДЕНИЕ
Глава 1. ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ В СФЕРЕ РЕГУЛИРОВАНИЯ СЕМЕЙНЫХ ОТНОШЕНИЙ, ЗАЩИТЫ СЕМЬИ И РЕАЛИЗАЦИИ СЕМЕЙНОЙ ПОЛИТИКИ
1.1 Особенности, понятие и сущность государственного управления в области реализации семейной политики и защиты семьи
1.2 Институт семьи как объект государственно-правового регулирования. Историко-правовой аспект
1.3 Акты государственного управления в системе правовых актов, направленных на регулирование семейных отношений и защиту семьи
Глава 2. ПОВЫШЕНИЕ ЭФФЕКТИВНОСТИ И ОПТИМИЗАЦИЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ОРГАНОВ ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ, НАПРАВЛЕННОЙ НА ЗАЩИТУ И УКРЕПЛЕНИЕ СЕМЬИ
2.1 Проблемы государственного управления в области реализации семейной политики
2.2 Пути совершенствования деятельности органов государственного управления, направленной на защиту и укрепление семьи
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ и ЛИТЕРАТУРЫ
УКАЗАТЕЛЬ ПРИНЯТЫХ СОКРАЩЕНИЙ

ВВЕДЕНИЕ.
Актуальность исследования. Происходящие сейчас в Российской Федерации серьезные социально-экономические изменения и преобразования затрагивают все стороны жизнедеятельности общества, всех его членов и они самым тесным образом связаны с всесторонним изменением института семьи. Семья, являясь одной из наиболее древних форм социальной общности людей, представляет собой специфический социальный институт, соединенный со всеми сферами общественной жизни сложной системой связей, проявляющихся в первую очередь через функции семьи. На протяжении XX века семья в России пережила глубокие изменения. На ней сказались такие факторы, как гражданская и Великая Отечественная войны, коллективизация, период “застоя”, почти полная занятость всех трудоспособных женщин на производстве, постоянное преодоление материальных трудностей, медленное решение жилищного вопроса, негативное действие административно-бюрократического аппарата, проблемы в
межнациональных отношениях.
Обращаясь к статистике, сейчас можно говорить об уже начавшемся процессе депопуляции, возможность которой еще в 70-е годы отрицалась большинством ученых-демографов. Демографический кризис охватил все стороны воспроизводства населения. Начиная с 1992 года происходит уменьшение численности населения страны, обусловленное огромным отрицательным естественным приростом: превышение числа смертей над числом рождений составило в 1992 году 31 тыс. человек, в 1993 - 750 тыс., в 1994 - более 920 тыс. человек. В 1995 году наблюдалось некоторое снижение естественной убыли населения. Лишь благодаря резко возросшему положительному сальдо миграции абсолютное сокращение численности не было столь же
масштабным. По прогнозу Госкомстата РФ, за десятилетие, с 1995 по 2005 год общее сокращение численности населения страны составит 9 млн. человек за счет отрицательного естественного прироста.
В 1993-1994 гг. все показатели рождаемости достигли беспрецедентно низких значений. Причем проводимые ВЦИОМ мониторинги общественного мнения показывают непрерывное снижение ожидаемого числа детей в семьях, что говорит о неизбежном падении рождаемости в стране в обозримом будущем.
Сейчас все чаще говориться о семейной политике государства и выделении ее из сферы социальной государственной политики, что как раз и вызвано изменениями института семьи, которые рассматриваются как социальные проблемы. Кроме снижения уровня рождаемости и размера семьи, это - снижение уровня браков; возрастание числа разводов и супругов, живущих отдельно; повышение численности фактических браков; увеличение числа детей, родившихся вне брака; рост числа семей с одним родителем, возглавляемых женщинами; изменение в распределении семейных обязанностей,
обусловленное растущим вовлечением женщин в трудовую
деятельность.
Расширяющийся круг проблем российской семьи включает в себя и рост числа отказов от детей, случаев инфантицида, галопирующую детскую и подростковую преступность, нарастание эмоционального отчуждения между супругами, между родителями и детьми, отчуждения, ведущего помимо прочего к росту детской
депривации и безнадзорности. Растет семейная девиация: увеличивается распространенность злоупотребления алкоголем, наркотиками,
учащаются случаи насилия в семье.
В настоящее время мы наблюдаем резкое и беспрецедентное нарастание степени экономической дифференциации, выражающейся в глубоком неравенстве доходов, собственности и стартовых
Деятельность советских органов управления, основанная на большевистской идеологии, оказала решающее, резко негативное влияние на развитие семейных процессов в России после Октябрьской революции. Программа построения коммунистического общества, разработанная в основополагающих трудах классиков марксизма-ленинизма, предполагала , в частности, ликвидацию социального, экономического и политического неравенства, обобществление экономики и быта, постепенную ликвидацию таких социальных институтов, как семья и государство. Тезис об отмирании семьи стал одним из основных принципов деятельности советского государства в области преобразований брачно-семейных отношений. Уже в 1918 году А.М.Коллонтай констатировала: “Семья обречена на разрушение."1
Курс на социализацию функций семьи был идеологически обоснованной стратегической задачей партии и государства. Так, в 1920 году В.И.Ленин подчеркивал: "Мы всерьез проводим требование нашей программы - переложить хозяйственные и воспитательные функции индивидуального домашнего хозяйства на общество."2
Очевидно, что здесь присутствует сознательное стремление к ослаблению посреднической роли семьи в обществе, ориентации на отдельно взятого индивида, замене семейных ценностей на индивидуально-статусные. Дестабилизация семьи рассматривалась идеологами советской власти как необходимое условие для усиления регулятивной функции государства и осуществления социалистических
преобразований.
Так впервые в истории установка на отмену института семьи была возведена в ранг официальной идеологии. И в целом большевистская идеология отразила в весьма утрированном виде
' Коллонтай А.М. Семья и коммунистическое государство. - М. - 1918 -
2 "Воспоминания о Ленине". - М, - 1957 - том 2 -