Полномочия органов местного самоуправления в жилищной сфере и проблемы их реализации

• Автор: Захаров, Евгений Витальевич
• Шифр специальности: 12.00.02
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2013
• Место защиты: Казань
• Количество страниц: 202 с. : ил.

ОГЛАВЛЕНИЕ
Введение
Глава 1. Основы полномочий органов местного самоуправления по реализации права граждан на жилище и управлению муниципальным жилищным фондом
1.1. Теоретико-правовое понятие полномочий органов местного самоуправления в жилищной сфере
1.2. Полномочия органов местного самоуправления в области реализации права граждан на жилище
1.3. Особенности правового регулирования полномочий органов местного самоуправления по учету и управлению муниципальным жилищным фондом
Глава 2. Полномочия органов местного самоуправления в области жилищно-коммунального хозяйства и проблемы их реализации
2.1. Правовые основы полномочий органов местного самоуправления в сфере жилищно-коммунального комплекса
2.2. Взаимодействие органов местного самоуправления и Фонда содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства
2.3. Проблемы реализации полномочий органов местного самоуправления по тарифному регулированию в области
жилищно-коммунального хозяйства
Заключение
Список использованной литературы

ВВЕДЕНИЕ
Актуальность темы диссертационного исследования
Проблема реализации социально-экономических прав граждан в области жилищных отношений является многогранной и требует взвешенного подхода со стороны всех уровней власти. Большая роль в данной сфере отводится органам местного самоуправления. Актуальность вопроса о полномочиях органов местного самоуправления в области жилищных правоотношений обусловлена целым рядом обстоятельств.
Жилищный кодекс Российской Федерации1 предоставил органам местного самоуправления достаточно широкий круг полномочий в области жилищных отношений. Федеральный закон № 131-ФЗ от 6 октября 2003 года «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»2, в свою очередь, содержит ряд полномочий муниципальных образований в жилищной сфере. От эффективной работы местных органов в рамках своей компетенции в области жилищных отношений напрямую зависит уровень жизни каждого гражданина.
Органы местного самоуправления призваны играть важную роль в реализации конституционного права граждан на жилище, закрепленного в статье 40 Конституции Российской Федерации. Жилищный кодекс Российской Федерации кардинальным образом изменил порядок предоставления жилых помещений из государственного и муниципального жилищного фонда для граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий.
Законодательство, регулирующее жилищные правоотношения, динамично и постоянно развивается. В 2007 году был принят Федеральный закон № 185-ФЗ «О Фонде содействия реформированию жилищно-
коммунального хозяйства»3, в соответствии с которым органы местного
'СЗ РФ,-2005. -№ 1 (ч. 1).-Ст. 14.
г СЗ РФ. - 2003. -№ 40. - Ст. 3822.
3 СЗ РФ. - 2007. - № 30. - Ст. 3799.
самоуправления получили дополнительные полномочия в области капитального ремонта многоквартирных домов и переселения граждан из аварийного жилищного фонда. Однако в процессе реализации закона у многих муниципальных образований возникли сложности с правильным применением законодательных норм.
Кардинальные изменения были внесены в законодательство, регулирующее тарифы на коммунальные и иные услуги в сфере жилищно-коммунального хозяйства. Государственная политика в этой области стала направлена на ограничение полномочий органов местного самоуправления по тарифному регулированию жилищно-коммунальных услуг для граждан и одновременно на усиление роли местных органов в привлечении инвестиции в жилищно-коммунальное хозяйство.
Судебная практика по спорам, возникающим в связи с реализацией органами местного самоуправления полномочий в жилищной сфере, является неоднозначной. При этом сложности в правоприменительном процессе обусловлены тем, что указанные споры рассматриваются как в порядке гражданского судопроизводства, так и публичного, поскольку в судебных процессах участвуют публично-правовые образования, организации и граждане.
В судебных инстанциях возникают вопросы, связанные с разграничением муниципального жилищного фонда, реализацией полномочий органов местного самоуправления по управлению и содержанию муниципального жилья. В судах общей юрисдикции существует противоречивая практика по рассмотрению споров, связанных с осуществлением органами местного самоуправления полномочий по обеспечению граждан жилыми помещениями, как одной из форм реализации конституционного права на жилище.
Таким образом, многие проблемные вопросы правового регулирования полномочий органов местного самоуправления в жилищной сфере до сих пор остаются нерешенными, что требует переосмысления и нового подхода к пониманию указанных полномочий. Эти и другие аспекты предопределили

фондов»'. При этом он в целом разделял взгляды В. Н. Литовкина, различавшего в праве гражданина на жилую площадь: а) правоспособность гражданина быть обеспеченным жилым помещением, б) субъективное право гражданина на обеспечение жильем из общественных фондов и в) право на пользование жилым помещением2.
Известный отечественный ученый-цивилист В. П. Грибанов использовал термин «право на жилище» в трех значениях, именуя им, во-первых, право на удовлетворение потребности в жилье; во-вторых, право на занятие помещения; в-третьих, право пользования определенным жилым помещением3. Чуть позднее он уточнил, что право на жилплощадь включает в себя и право на жилище4.
По мнению Ю. Г. Басина, термин «право на жилище» является неудачным, поскольку он применяется на практике лишь для обозначения субъективного права нанимателя. Правильнее было бы называть данный институт жилищным правом, имея в виду совокупность норм, регулирующих жилищные отношения независимо от оснований их возникновения5.
Таким образом, право на жилище в рассматриваемый период связывалось с необходимостью обеспечить советских граждан жильем, поэтому элементами указанного права являлись право на получение жилого помещения в пользование и право пользования жилым помещением. Термин «право на жилище» не имел в то время самостоятельного значения и употреблялся значительно реже, чем общепринятое тогда понятие «право на жилую площадь».
Закрепление в статье 44 Конституции СССР 1977 года права граждан на жилище придало новый импульс исследованиям сущности этого права.
1 Толстой Ю. К. Советское жилищное право. - Л., 1967. - С. 6-7.
2 Литовкин В. Н. Регулирование учета граждан, нуждающихся в жилье, и распределения жилой площади // Состояние и задачи дальнейшего развития научных исследований в области жилищного законодательства в СССР. - М., 1971. - С. 26-27.
3 Грибанов В. П. Основы советского жилищного законодательства. - М., 1964. - С. 23.
4 Грибанов В. П. Основы советского жилищного законодательства. - М., 1983. - С. 25-27.
5 Басин Ю. Г. Вопросы советского жилищного права. - Алма-Ата, 1963. - С. 18.