Институт досрочного прекращения полномочий главы муниципального образования

• Автор: Гончаров, Сергей Викторович
• Шифр специальности: 12.00.02
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2014
• Место защиты: Краснодар
• Количество страниц: 222 с.

СОДЕРЖАНИЕ
ВВЕДЕНИЕ
Глава I. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ И ПРАВОВЫЕ НАЧАЛА ПРЕКРАЩЕНИЯ ПОЛНОМОЧИЙ ГЛАВЫ МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ
1.1. Глава муниципального образования как высшее должностное лицо местного самоуправления и политико-правовая сущность института досрочного прекращения его полномочий
1.2. Сроки осуществления главой муниципального образования своих полномочий и правовые последствия их досрочного прекращения
1.3. Классификация оснований досрочного прекращения полномочий главы муниципального образования и их характеристика
Глава П. СОДЕРЖАНИЕ ОСНОВАНИЙ
ДОСРОЧНОГО ПРЕКРАЩЕНИЯ ПОЛНОМОЧИЙ ГЛАВЫ МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ И МЕХАНИЗМ ИХ РЕАЛИЗАЦИИ
2.1. Удаление в отставку
2.2. Отрешение от должности
2.3. Отзыв избирателями
2.4. Вступление в законную силу обвинительного приговора в отношении главы муниципального образования
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ

ВВЕДЕНИЕ
Актуальность темы исследования вытекает из политико-правового значения юридических оснований досрочного прекращения полномочий гла-вы муниципального образования, влияющих на сроки его легислатуры. Продолжительность полномочий главы муниципального образования непосредственно характеризует его муниципально-правовой статус, определяет легитимные пределы его пребывания в должности. Сроки полномочий главы муниципального образования входят в его статутную характеристику, предопределяют его правовое положение в системе муниципальной власти. Эти сроки должны устанавливаться с учетом разумной достаточности, с использованием республиканского принципа правления, предполагающего ритмичность и своевременное возобновление публичной деятельности.
Основания досрочного прекращения полномочий главы муниципального образования требуют отлаженного механизма их реализации, соответствующего условиям непрерывности и стабильности занимаемой им должности, исключающего возможность неосновательного отстранения от власти главы муниципального образования, неконституционного присвоения его полномочий.
Муниципальная практика в России выявила серьезные противоречия как в нормативных основаниях досрочной вакансии главы муниципального образования, так и в механизме их реализации, препятствующие оптимальному функционированию его должности, органическому взаимодействию институтов муниципальной власти. В законодательном перечне оснований досрочного прекращения полномочий главы муниципального образования отсутствует должная систематизация, основанная на твердых и выверенных критериях. Весьма неоднозначно регулируются вопросы досрочного прекращения полномочий главы муниципального образования в уставах муниципальных образований, в том числе в контексте гарантий деятельности главы муниципального образования.
В связи с этим возникает потребность в формулировании научно-практических предложений и рекомендаций по совершенствованию институ-
та досрочного прекращения полномочий высшего должностного лица местного самоуправления, укреплению его муниципально-правового статуса.
Степень разработанности темы. Теоретической основой диссертации являются научные труды по конституционному и муниципальному праву, посвященные актуальным вопросам организации и функционирования местного самоуправления в России, статусу органов и должностных лиц муниципальной власти. Это произведения таких авторов как С.А. Авакьян, П.А. Астафичев, Н.С. Бондарь, С.Н. Братановский, Т.М. Бялкина, В.И. Васильев, И.В. Выдрин, P.M. Дзидзоев, H.A. Игнатюк, Е.И. Козлова, А.Н. Кокотов, A.A. Кондратов, М.А. Краснов, O.E. Кутафин, А.М. Никитин,
A.B. Малько, А.Н. Нифанов, JI.A. Нудненко, H.JT. Пешин, A.C. Прудников,
B.В. Пылин, A.A. Сергеев, С.Г. Соловьев, В.М. Сырых, В.В. Таболин,
В.И. Фадеев, С.Е. Чаннов, Т.Н. Чеботарев, Е.С. Шугрина, P.A. Эфрикян и др.
Вопросы срока легислатуры, досрочного прекращения полномочий главы муниципального образования, муниципально-правовой ответственности органов и должностных лиц местного самоуправления нашли всесторонний анализ в трудах A.B. Воронкова, А.И. Елистратова, А.Т. Карасева, Е.М. Ковешникова, С.Д. Князева, В.И. Кычкова, А.И. Коваленко, М.М. Мокеева, JI.A. Нудненко, В.В. Рачинского, A.A. Сергеева, Н.И. Соломки, С.Ю. Суменкова, Р.Ф. Туровского, JI.A. Тхабисимовой, A.A. Уварова, H.H. Черногора, Д.Т. Шон и др.
В то же время в муниципально-правовой науке отсутствуют монографические работы, содержащие системный и целостный анализ оснований досрочной вакансии главы муниципального образования, выполненные с позиций действующего законодательного материала и новейшей муниципальной практики.
Объектом диссертационного исследования явилась система общественных отношений, складывающихся в процессе реализации оснований прекращения исполнения полномочий главы муниципального образования до окончания срока его легислатуры.

но которой муниципальные выборы проводятся в целях избрания депутатов, членов выборного органа местного самоуправления, выборных должностных лиц местного самоуправления на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании. В этой связи заслуживает поддержки мнение В.И. Михеевой о том, чтобы законодательно и в большем объеме закрепить понятие «муниципальные выборы»1. Вместе с тем, на наш взгляд, данное определение целесообразно включить не в ФЗ 2003 г., как предлагает указанный автор, а в ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», поскольку этот закон носит кодифицированный характер.
Далее следует заметить, что указанный выше четко определенный единый день голосования на выборах предполагает, что его перенос означает продление либо, напротив, сокращение сроков полномочий избираемых властных структур, в том числе и главы муниципального образования. Однако, при этом нужно иметь в виду, что, согласно ч. 2 ст. 8 избирательного закона, норма об изменении срока, определенного федеральным законом, конституцией (уставом), законом субъекта Российской Федерации, уставом муниципального образования, на который избираются структуры власти, может применяться только к избранным на выборах, назначенных после вступления в силу данной нормы.
В литературе в этой связи отмечается, что на практике данное правило рассматривается как общее по отношению к исключениям, установленным ст. 81.2 и 82 избирательного закона. Так, согласно ч. 4 ст. 82, законом субъекта Федерации допускается однократное не более чем на один год увеличение или уменьшение сроков полномочий органов местного самоуправления в целях объединения дня голосования на выборах не менее чем в две трети органов местного самоуправления муниципальных образований в данном субъ-
1 Михеева В.И. Место понятия "муниципальные выборы" в федеральном законодательстве // Конституционное и муниципальное право. 2009. № 9. С. 68. См. также: Избирательное право и избирательный процесс в Российской Федерации / Отв. ред. A.A. Вешняков. М., 2003. С. 590; Фадеев В.И., Раут-кина Н.И., Миронов Н.М. Муниципальные выборы в Российской Федерации. М., 2006. С. 30 - 31.