Эффективность деятельности органов внутренних дел : Государственно-правовые, социальные и организационные аспекты изучения, оценки, проектирования

• Автор: Аврутин, Юрий Ефремович
• Шифр специальности: 12.00.02
• Научная степень: Докторская
• Год защиты: 1998
• Место защиты: Санкт-Петербург
• Количество страниц: 470 с.

Содержание

Введение
Г л а в а I. Эффективность деятельности органов внутренних дел
как теоретическая проблема
§ 1. Исходные теоретические принципы исследования эффективности
деятельности органов внутренних дел
§ 2. Содержательная характеристика эффективности правоохранительной деятельности и государственно-правовые факторы
ее детерминации
§ 3. Социально-правовая сущность деятельности органов внутренних дел и теоретические принципы формирования критериев ее эффективности
Г л а в а II. Теоретические и организационно-правовые проблемы оценки и измерения эффективности деятельности органов внутренних дел
§ 1. Логико-теоретические основания оценки и измерения
эффективности деятельности органов внутренних дел
§ 2. Нормативно-правовая регламентация и содержание информационно-аналитического обеспечения оценки и измерения
эффективности деятельности органов внутренних дел
§ 3 Социологическое исследование как инструмент изучения и оценки эффективности деятельности органов внутренних дел
Глава III. Методика и техника оценки и измерения эффективности
функционирования органов внутренних дел
§ 1. Методика и техника анализа преступности как средового фактора
функционирования органов внутренних дел
§ 2. Методика и техника оценки эффективности организации
оперативно-служебной деятельности
§ 3. Методика и техника оценки эффективности организации управленческой деятельности

Г л а в а IV. Правовые, социальные и организационные проблемы проектирования эффективности деятельности Ф органов внутренних дел
§ 1. Теоретико-методологические принципы и организационноправовой механизм проектирования эффективности деятельности
органов внутренних дел
« § 2. Государственно-правовые и социальные факторы формирования
целей и приоритетов эффективного функционирования
органов внутренних дел
§ 3. Правовые, социальные и организационные проблемы
построения, оценки и реализации концептуальных моделей
эффективного функционирования органов внутренних дел
Заключение
Литература

Введение
Актуальность темы. Сегодня даже для неспециалиста в сфере правоохранительной деятельности очевидно, что криминальная ситуация в стране реально угрожает внутренней безопасности государства. Дело не только и даже не столько в увеличивающемся количестве совершаемых и регистрируемых преступлений, а в тех глубоких качественных изменениях, которые характеризуют преступность. Она становится все более жестокой и организованной, проникает во все сферы жизни и отрасли хозяйства, рвется к политической власти, использует в своих интересах государственный аппарат, сотрудников правоохранительных органов.
Общество в целом, государство и его правоохранительные институты предпринимают значительные усилия для того, чтобы обуздать преступность, но пока не могут противопоставить ничего реального этим разрушительным тенденциям. Причин такого положения немало и одна из них заключается в том, что, много говоря о необходимости повысить эффективность правоохранительной деятельности, и в частности деятельности органов внутренних дел, мы плохо представляем себе, что же такое эффективность, как она должна оцениваться и измеряться. Поэтому попытки улучшить деятельность органов внутренних дел в значительной мере бессистемны и непоследовательны, зачастую сводятся лишь к частным организационным изменениям и кадровым перестановкам.
Нельзя сказать, что проблемы совершенствования функционирования системы уголовной юстиции, повышения эффективности правоохранительной деятельности, деятельности органов внутренних дел находятся на периферии внимания ученых и практических работников. Публикации по этой проблематике начали появляться уже в 20-е годы и на сегодняшний день их библиография в виде диссертационных исследований и монографий, статей в различных сборниках и журналах насчитывает сотни работ. В основном

звеньев, через посредство которых осуществляется взаимодействие философской методологии и нижележащих уровней научного познания."1
Использование принципов системного подхода позволяет рассмотреть эффективность как системное образование, имеющее внутреннее строение и иерархию образующих ее элементов, представить ее в структурном и функциональном разрезах, вычленить и описать конкретные компоненты.
К уровню общенаучных принципов и форм исследования относятся эво-люционная теория и синергетика (теория самоорганизации). Основателем синергетики является наш соотечественник, живущий за рубежом, лауреат Нобелевской премии по химии И.Р. Пригожин, широко известный в мире как выдающийся физик и философ. Теория самоорганизации является новой научной парадигмой, преодолевающей отдельные недостатки относительно статичного системного подхода. По мнению И.Р. Пригожина, в нашей Вселенной на любом уровне происходит слияние порядка и беспорядка, закономерности и хаоса. Связь между порядком и беспорядком, которая характеризует диссипативные (рассеянные) структуры, характерна и для общества, для социума, в котором диалектически переплетаются норма и патология, порядок и беспорядок, созидание и разрушение; мир многомерен и не поддается описанию одной истиной
Следующий уровень методологии - это методика и техника исследования, т.е. набор методологически обоснованных процедур, обеспечивающих получение единообразного и достоверного эмпирического материала и его обработку. При исследовании эффективности правоохранительной деятельности могут быть выделены определенные срезы или аспекты, соответствующие научной ориентации исследователя, например, политико-правовые, социальные, организационные, экономические и т.д. Сбор и обработка эмпирического материала в пределах каждого из них должны опираться на ме-
1 Блауберг И.В., Садовский В.Н, Юдин Э.Г Философский принцип системности и системный подход II Вопросы философии. 1978. № 8. С.51.
“ См.: Пригожин И. Существующее из возникающего. - М., 1985; Пригожин И., Стингере И. Порядок из хаоса. - М., 1986.