Правовые основы организации и деятельности органов местного самоуправления на районном уровне

• Автор: Болтенко, Юрий Николаевич
• Шифр специальности: 12.00.02
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 1998
• Место защиты: Москва
• Количество страниц: 181 с.

СОДЕРЖАНИЕ
ВВЕДЕНИЕ
ГЛАВА 1. СТАНОВЛЕНИЕ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ В РОССИЙСКОЙ
ФЕДЕРАЦИИ: ПРОБЛЕМЫ ТЕОРИИ И ПРАКТИКИ
§1. Теория местного самоуправления
§2. Исторический опыт местного самоуправления в России
§3. Современный этап становления местного самоуправления в Российской Федерации
Глава П. ОБЩЕЕ И ОСОБЕННОЕ В ПРАВОВОЙ ОСНОВЕ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ НА РАЙОННОМ УРОВНЕ
§1 Конституционная основа местного самоуправления
§2 Основные принципы местного самоуправления в свете федерального
законодательства
§3 Район как особая административно-муниципальная единица
4. Особенности в организации местного самоуправления в районе
5 Особенности в нормотворческой деятельности органов местного самоуправления на районном уровне
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ
ЛИТЕРАТУРЫ
ПРИЛОЖЕНИЕ
ВВЕДЕНИЕ
Актуальность темы диссертационного исследования. В Российской Федерации
местное самоуправление закреплено в качестве основного элемента основ
конституционного строя. Конституция связывает самостоятельное решение
населением вопросов местного значения с самостоятельным управлением
муниципальной собственностью, формированием, утверждением и исполнением
местного бюджета, установлением местных налогов и сборов, то есть с
самостоятельным решением прежде всего различных экономических задач, а так
же самостоятельным осуществлением всех других задач, вытекающих из
жизнедеятельности местного сообщества. В настоящее время можно считать
решенной задачу создания общих правовых основ местного самоуправления
основе Конституции Российской-Федерации принят Федеральный закон "Об
общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации
“, действуют уставные документы многоих, преимущественно городских,
муниципальных образований. Однако создание правовых основ местного
самоуправления в централизованном порядке не могло не повлечь за собой в том

числе и некоторых негативных моментов. Во всяком случае ухе сегодня проявляется необходимость прослеживать осущесвление местным сообществом своих функций на самом низовом уровне - на уровне жизни поселений, малых городов, районов в городе и сельских районов. Поэтому особую актуальность приобретает анализ правовых аспектов организации и функционирования системы местного самоуправления на территории разных субъктов Российской Федерации и в разных местностях отдельных российских регионов.
Актуальность вопроса об организации местного самоуправления и его правовом опосредовании на районном уровне определяется тем, что именно здесь местное самоуправление решает наиболее значимые экономические, политические, социальные и другие задачи, затрагивающие непосредственные повседневные интересы населения и , что особенно важно, именно в этом звене пересекаются все особенные аспекты решения вопросов местного самоуправления. Во взаимосвязи

общего и отдельного через особенное проявляется сущность и социальное назначение местного самоуправления.
Важнейшие содержательные стороны местного самоуправления, связанные с проведением в жизнь интересов населения районного муниципального образования, могут быть поняты только в аспекте правового обеспечения этих интересов.
Процесс реорганизации государственной власти и российского
законодательства привел не только к образованию равноправных субъектов Федерации, но и признанию и конституционному закреплению местного самоуправления. Еще Закон РСФСР «О местном самоуправлении» 1991 года положил начало созданию новой системы местного самоуправления, которая получила затем наиболее полное закрепление в Федеральном Законе «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». К сожалению до настоящего времени нет единства во взглядах и практике государственного строительства относительно принципов организации государственной власти в субъектах Российской Федерации и, в частности, взаимодействия государственной власти и местного самоуправления на районном уровне.
Поскольку произошло переосмысление места и роли местного самоуправления вообще, возникает вопрос, в какой степени это относится к районному уровню и нет ли в этом отношении каких либо особенностей в зависимости от того, городской это район или сельский, отдален от административного центра или нет и т. д. Ведь на этом уровне идет речь не столько о повышении значения политической функции, сколько об удовлетворении социальных и экономических потребностей жителей района. Осуществляя их, местное самоуправление преследует цель удовлетворения жизненных интересов населения, образующего муниципальное сообщество. Поэтому исследование вопросов правового закрепления экономической и социальной функций местного самоуправления приобретает особую актуальность. Правда иполитические задачи не снимаются. В Уставе местного самоуправления Одинцовского района ( районного сообщества Московской области ), принятом 10 марта 1995 года, местное сообщество “признает районное звено органов исполнительной и представительной власти в

Период перестройки в России связан с попытками реформировать систему местных Советов в направлении децентрализации и повышения их самостоятельности. Для историков здесь имеется благодатный материал. Но в данной диссертации представляется необходимым сосредоточить внимание на современном этапе развития местного самоуправления, начало которому положило принятие Конституции Российской Федерации 1993 года.
Исторический опыт развития местного самоуправления в России показывет:
1. Россия не стояла в стороне от решения проблем местного самоуправления.
2. В россии последовательно на протяжении долгого времени проводилась государственная теория местного самоуправления.
3. Отдаленные местности с населявшими их малочисленными народами не были охвачены системой местного самоуправления.
4. Ориентация России на интеграцию в Европейское сообщество должна учитывать, с одной стороны, исторически сложившиеся организационно-правовые формы местного самоуправления, а. с другой, - необходимость сближения с западно-европейскими формами. Отсюда вытекает необходимость экспериментальной ( практической ) отработки отдельных институтов в региональном масштабе.
3. Современный этап становления местного самоуправления в Российской Федерации
Процесс становления системы местного самоуправления в России еще не завершен. В настоящее время в Российской Федерации юридически оформлено свыше 13 тысяч муниципальных образований. Почти в сорока субъектах Российской Федерации первичной ячейкой местного самоуправления являются муниципальные образования на уровне города и района, т. Е. Более мелкие образования правами муниципальных не обладают.1 Вместе с тем в Краснодарском крае и некоторых областях районы разделены на муниципалитеты, объединяющие ряд населенных пунктов, а в некоторых субъектах Российской Федерации муниципальные образования созданы в волостях ( несколько
1 Здесь и далее приводятся данные из статьи Александра Иванченко: “Судьба России куется в волостях, улусах и
сельсоветах” - Российская газета, 28 ноября 1997 г.