Субъект Федерации и местное самоуправление : Правовое регулирование фин.-экон. взаимоотношений: На опыте Новгор. обл.

• Автор: Фабричный, Сергей Юрьевич
• Шифр специальности: 12.00.02
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 1998
• Место защиты: Москва
• Количество страниц: 148 с.

Содержание
Введение
Глава 1. Конституционно-правовые основы регулирования финансово-экономических взаимоотношений субъекта Российской Федерации и местного самоуправления.
1.1. Понятие и сущность конституционно-правового регулирования финансово-экономических взаимоотношений субъекта Федерации и местного самоуправления
1.2. Правовые основы финансов муниципальных образований и устройство местных бюджетов.
1.3. Законодательное регулирование субъектом Федерации отношений муниципальной собственности.
Глава 2. Региональные проблемы правового регулирования финансово-экономического взаимодействия субъекта Федерации и местного самоуправления в современных условиях.
2.1. Организация межбюджетных отношений субъекта Федерации и муниципальных образований.
2.2. Правовое обеспечение бюджетного процесса в муниципальных образованиях.
2.3. Правовые условия формирования благоприятной инвестиционной среды в муниципальных образованиях.
Заключение
Список использованных нормативных источников, архивных материалов и литературы
Страницы

Введение
Актуальность темы исследования. Формирование гражданского общества, предпосылки подъема России, укрепление основ федерализма и демократической государственности предполагают взаимодействие, доверие, поддержку в финансово-экономических отношениях каждого субъекта Федерации (региона) и местного самоуправления. Созидательные преобразования, осуществляемые во всех областях, краях, автономных областях и республиках России, требуют улучшения конституционного и всего правового регулирования финансово-экономических взаимоотношений, складывающихся в регионах. Особое значение приобретает эффективное и динамичное развитие отношений, направленное на повышение роли муниципальных образований и субъектов Российской Федерации в финансово-экономической сфере, в области защиты прав и свобод гражданина. Развести государственное, муниципальное и частное, установить предельно ясные отношения при одновременном усилении их взаимосвязи и взаимодействии - важнейший резерв подъема Российской Федерации.
Проблемы правового регулирования финансово-экономических взаимоотношений между субъектом Федерации и местным самоуправлением многоаспектны и носят междисциплинарный характер. В переходный период к демократическому государственному устройству и рынку, когда ставится задача выравнивания экономических условий регионов, основными формами воздействия на упорядочение финансово-экономических отношений должны быть нормативно-правовое регулирование и контроль, имеющие своей целью создание благоприятной правовой и институциональной среды обитания всех субъектов данных отношений.
Практика рыночных преобразований свидетельствует о том, что сила и стабильность демократического федеративного государства во многом обуславливается комплексностью и эффективностью правового механизма финансово-экономического взаимодействия (ПМФЭВ), который находится в основе функционирования региональной и местной власти. В формировании такого механизма самое активное участие должны принимать федеральные органы государственной власти. Однако финансово-экономические усилия внутрирегиональных властей, как никогда, нуждаются во взаимной поддержке.
Конституция Российской Федерации, действующее региональное (субъектное) законодательство создали лишь основу такого взаимодействия. Самостоятельность регионов должна развиваться и путем интегративных (внутрирегиональных) связей, и при строгом разграничении функций, полномочий, финансово-экономических ресурсов и ответственности между федеральным, региональным и муниципальным уровнем.
Эго обстоятельство требует систематизации методологических и научно-практических подходов к выработке правовых средств, способствующих созданию на действующей конституционной основе сбалансированной системы взаимных финансово-экономических прав и ответственности субъекта Федерации и ее составных частей - муниципальных образований.
Научный анализ системы финансово-экономических отношений между субъектом Федерации и местным самоуправлением позволяет выработать эффективные подходы к регулирующей, координирующей и контролирующей роли первого, обеспечение правовой защиты законных интересов второго и определения сферы совместных предметов ведения того и другого субъектов взаимодействия.
Степень разработанности проблемы. Изучение, анализ и оценка отношений субъекта Федерации и местного самоуправления свидетельствуют о том, что финансово-экономические вопросы регулирования правоотношений между ними не получают должного и полного разрешения. Не используются многие теоретические аспекты регионального управления и самоуправления, подробно рассмотренные в трудах дореволюционных ученых и государственных деятелей: А.Н.Васильчикова, Л.Д.Велихова, С.Ю.Вште, ММ.Ковалевского, М.И.Лазаревского, П.И.Новгородцева, М.И.Свечникова, Б.Н.Чичерииа и других.
В 80-90 годы заметен повышенный интерес ученых-юристов к местному самоуправлению и регионоведению в России. Среди авторов уже опубликованных материалов С.А.Авакьян, Г.В.Атаманчук, Г.В.Барабашев, И.Л.Бачило, В.И.Васильев, Ю.А.Веденеев, В.Г.Вишняков, Б.Н.Габричидзе,М.А.Краснов, О.Е.Кутафин, Б.М.Лазарев, А.Ф.Ноздрачев, В.А.Прокошин, М.М.Рассолов, А.Я.Слива, Ю.А.Тихомиров, В.И.Фадеев, К.Ф.Шеремет и
Часть из них обусловлена несовершенством, а то и отсутствием необходимых правовых норм, часть возникает по причине несогласованности правовых установлений, но большая - из-за низкого качества исполнения государственных и муниципальных должностей, слабости исполнительской дисциплины и контрольных механизмов.
Своим конечным назначением модель реализации финансово-экономических решений субъектов Федерации должна иметь: разработку и осуществление системы программного управления и прогнозирования; структурную перестройку финансов, экономики в регионе; государственную поддержку финансово-экономического потенциала местного самоуправления; использование в этих делах возможностей рыночных механизмов; создание региональной правовой и финансово-экономической основы для прибыльного и социально ориентированного функционирования хозяйствующих структур; эффективное управление государственной и муниципальной собственностью в субъектах Федерации.
1.2. Правовые основы финансов муниципальных образований и устройство местных бюджетов
Федеральный закон “Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации” относит местные финансы к экономической основе местного самоуправления (ст.28). Раскрывается это понятие в Федеральном законе “О финансовых основах местного самоуправления в Российской Федерации”. Согласно статьи 2 Закона, “местные финансы включают средства местного бюджета, государственные, муниципальные ценные бумаги, принадлежащие органам местного самоуправления, и другие финансовые средства”.
Формирование и использование местных финансов основывается на принципах законности, финансовой самостоятельности, государственной поддержки, гласности и социальной справедливости. При этом право собственности в отношении местных финансов принадлежит населению муниципального образования, которое реализуется им самостоятельно в соответствии с уставом муниципального образования либо делегируется органам местного самоуправления.