Реадмиссия: конституционно-правовые основы возвращения незаконных иммигрантов в государства их происхождения

• Автор: Герасимов, Сергей Александрович
• Шифр специальности: 12.00.02
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2005
• Место защиты: Москва
• Количество страниц: 170 с. : ил.

Глава 1. Конституционное законодательство России и
формирование института реадмиссии
1.1. Конституционно-правовое содержание понятия реадмиссии
1.2. Политические предпосылки правового регулирования реадмиссии
1.3. Цели и принципы правового регулирования реадмиссии
Выводы по первой главе
Глава 2. Разработка конституционно-правового
механизма реадмиссии
2.1. Распределение компетенции федеральных органов
государственной власти при организации реадмиссии
2.2. Участие органов государственной власти субъектов
Российской Федерации в организации реадмиссии
2.3. Обеспечение реализации конституционных и политических
условий реадмиссии
Выводы по второй главе
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ
ПРИЛОЖЕНИЕ

Актуальность исследования определяется необходимостью совершенствования конституционного законодательства России, в котором возникают новые нормы, принципы и процедуры, направленные на упорядочение условий иммиграции с учетом обеспечения национальной безопасности, соблюдения конституционных прав и свобод человека. В истекшее десятилетие Россией, был заключен ряд соглашений по упрощению пересечения государственной границы, по безвизовым поездкам, помощи переселенцам и по другим аспектам поощрения свободы передвижения. На этом фоне иммиграционной открытости многие сферы жизни российского общества оказываются слабо защищенными. От наплыва нелегальных иммигрантов наша страна несет политические, экономические и социальные издержки. Несовершенство миграционных норм в законодательстве способствовало росту незаконного перемещения через государственную границу людей, имущества и финансовых средств. Отсутствие должного правового порядка в миграционной сфере явилось питательной средой для многих социальных конфликтов и преступности.
В этих условиях российское государство вынужденно принимать меры по пресечению пребывания на своей территории нелегальных иммигрантов. Законодательством России предусмотрено их выдворение. Вместе с тем, теоретическая разработка конституционно-правовых основ реадмиссии в настоящее время отсутствует.
Проблемы правового регулирования реадмиссии выходят за рамки юрисдикции одного государства. Они могут быть решены путем сопряжения усилий всех заинтересованных государств. Реализация российских инициатив в области реадмиссии возможна в контексте гармонизации законодательств государств СНГ и ЕС. В современных условиях, когда Россия приступила к созданию обновленной политики регулирования миграционных процессов, необходима разработка обновленного

миграционного законодательства, в котором одним из важных аспектов является реадмиссия.
Свидетельством актуальности проблемы реадмиссии является особое внимание к ней руководства страны. Президентом Российской Федерации были созданы рабочая группа по подготовке предложений об упорядочении иммиграции в Российскую Федерацию и межведомственная рабочая группа для подготовки предложений по совершенствованию миграционного законодательства России1, а также Правительственная комиссия по миграционной политике2, в деятельности которых меры по реадмиссии получили положительную государственно-правовую оценку.
Решение задач реадмиссии в условиях обеспечения баланса интересов личности, общества и государства связано с обеспечением национальной безопасности страны. Однако до настоящего времени остается не востребованным международный правовой опыт эффективного регулирования вопросов реадмиссии. В нашей стране до сих пор не принято законодательных актов о реадмиссии, которые бы соответствовали положительному зарубежному опыту обеспечения национальных интересов в области миграции и процедур выдворения и реадмиссии нелегальных иммигрантов.
Между тем, в российской юридической науке не подвергались специальному изучению правовые проблемы реадмиссии. Научных исследований по этой теме до настоящего времени не проводилось.
Объектом исследования являются государственно-властные общественные отношения, возникающие в процессе выдворения (депортации) нелегальных иммигрантов, а также внешнеполитические отношения, связанные
1 См.: Распоряжения Президента Российской Федерации от 23 декабря 2000 г. № 582-рп, от 3 декабря 2001 г. № о74-рп.
См.: Постановление Правительства Российской Федерации от 21 июня 2002 г., №453.// СЗ, 2002, №26, ст. 2596.

Изложенные социальные аспекты миграции, по мнению автора, в своей совокупности дают основание полагать, что для эффективного обеспечения национальной безопасности России настоятельно необходима разработка процедуры реадмиссии. Для правового регулирования миграционных отношений важным представляется такое универсальное понятие, как понятие «реадмиссии», de jure вошедшее в правовой оборот. Поскольку с его помощью открывается возможность на основе этого родового понятия как в международном, так и внутригосударственном правовом регулировании говорить о совпадающем явлении, отражающем юридические меры защиты национальных интересов государства от нелегальной иммиграции и процедуре возврата, транзита и приема незаконных иммигрантов.
В правовом регулировании миграционных отношений пока не сложилось целостной системы норм о реадмиссии. Несмотря на существование принятой в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 10 ноября 1997г. Федеральной миграционной программы на 1998-2000 годы, в сфере государственного регулирования миграционных процессов фактически не найдено решений проблемы реадмиссии. В сентябре 2002 г. Совет Безопасности России принял решение о необходимости разработки правового порядка реадмиссии и заключения соответствующих соглашений в первую очередь с партнерами нашей страны по СНГ. Однако остается фактом то, что работа над этими документами значительно отстает от потребностей практики.
Состояние федерального законодательства в области регулирования выдворения и реадмиссии иностранных граждан и лиц без гражданства из России крайне неудовлетворительно. Оценивая этот массив авторитетные специалиста в области миграционных отношений - С.Г. Смидович и О. Чудиновских отмечают, что в нём наблюдается «определенный правовой вакуум, который по сей день заполняют разного рода многочисленные правила и ведомственные инструкции (как федерального, так и