Становление и развитие института гражданства : Конституц. аспект на прим. России и стран ближ. зарубежья

• Автор: Нехай, Эдуард Аскерович
• Шифр специальности: 12.00.02
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 1998
• Место защиты: Москва
• Количество страниц: 188 с.

СОДЕРЖАНИЕ
Введение
Глава I. Становление и развитие института гражданства в новом
независимом государстве: исходные позиции и основные
приоритеты
&1. Право на гражданство и проблемы его реализации в условиях формирования суверенной государственности
62. Гражданство как конституционно-правовой институт постсоветского государства: некоторые теоретические вопросы
63. Основные принципы института гражданства и их влияние на его содержание
Глава II. Конституционно - правовое регулирование гражданства (сравнительный анализ)
61. Конституционные основы развития института гражданства и их значение
62. Основания и порядок приобретения гражданства: законодательная регламентация и практика
63. Общее и особенное в регулировании вопросов прекращения гражданства
Глава III. Организационно-правовой механизм регулирования гражданства
61. Понятие и общая характеристика организационно - правового механизма регулирования гражданства
62. Система государственных органов, ведающих вопросами гражданства, и их полномочия
63. Производство и исполнение решений по делам о гражданстве
Заключение
Библиография

ВВЕДЕНИЕ
Актуальность темы исследования
Одной из актуальных проблем постсоветского периода, имеющих большую значимость как в общем плане, так и с точки зрения защиты прав человека, является проблема обеспечения права на гражданство в возникших после распада СССР новых национальных государствах. Это право, провозглашенное в ст. 15 Всеобщей Декларации прав человека, принадлежит к числу неотъемлемых прав человека и потому как на практике оно реализуется, можно судить о степени демократичности того или иного государства.
В начальный период после обретения независимости в силу различных причин (осложнение этнополитической ситуации, перекосы в культурно-языковой сфере, проявления этнического национализма и т.д.) вопросы гражданства в России и странах ближнего зарубежья приобрели особую остроту. И хотя благодаря обновлению конституций, принятию законов о гражданстве, заключению целого ряда международных договоров и соглашений по вопросам гражданства, корректировке внутриполитического курса эта острота в целом несколько ослабла, тем не менее в отдельных странах ближнего зарубежья все еще продолжают действовать соответствующие факторы, порождающие социальную напряженность и кризисные явления в межнациональных отношениях, что отнюдь не способствует разрешению проблем, связанных с гражданством. Об этом свидетельствуют факты дискриминации и нарушений прав человека по национальному признаку, которые имеют место в Эстонии, Латвии и некоторых других государствах - бывших союзных республиках СССР. Поэтому изучение положения в области гражданства в России и странах ближнего зарубежья не только не теряет своей важности, но и

приобретает новое звучание. Это объясняется не в последнюю очередь и тем, что, в связи с принятием России и ряда государств ближнего зарубежья в Совет Европы, международная общественность весьма болезненно реагирует на случаи ущемления прав человека на получение гражданства.
Актуализации исследования данной проблематики способствует и очевидное признание того факта, что обеспечение всего спектра гражданских и политических прав человека напрямую зависит от правового урегулирования ключевых вопросов гражданства. Именно поэтому так велика потребность в глубоком осмыслении и научном обобщении практики конституционного и иного законодательного регулирования вопросов гражданства, накопленной в России и странах ближнего зарубежья за годы их независимого существования. Изучение этой практики дает возможность не только показать различия в политико-правовых подходах к признанию и определению гражданства на начальном этапе формирования суверенной государственности, но также выявить и проанализировать характер и основные тенденции в развитии института гражданства в целом.
Новые политические реалии породили и новые проблемы, среди которых проблема гражданства имеет особую значимость, поскольку самым непосредственным образом затрагивает интересы миллионов бывших граждан СССР. Динамичные изменения последних лет привели к возникновению совершенно новых моментов в институте гражданства, не имеющих аналогов в мировой практике либо не существовавших в столь широких масштабах, как это имеет место сегодня в государствах, образованных на территории бывшего Советского Союза. Поэтому их изучение представляет большой не только научный, но и практический интерес.

граждан Латвийской Республики за лицами, которые до 1 августа 1914 года проживали в границах Латвии, и их потомками1.
Этнический принцип, заложенный в основу государственного строительства в этих странах с далеко не мононациональным населением, неминуемо должен был вступить в противоречие с принципами подлинной демократии. Понятно, что до тех пор, пока их правящие круги не откажутся от этноцентристской ориентации, ни о каком действительно демократическом подходе к решению вопросов гражданства, отвечающем общепризнанным международным стандартам не может быть и речи2.
Законодательные акты о гражданстве указанных прибалтийских стран, которые действовали на этапе формирования суверенной государственности, имели явно выраженный дискриминационный характер, прежде всего в определении принадлежности к гражданству. Несмотря на критику международного сообщества многие дискриминационные положения были воспроизведены и в их более позднем законодательстве о гражданстве. По сути дела, власти, используя правовые средства, приступили к проведению «мягких» этнических чисток и осуществлению вытеснения восточно-славянского населения. Дискриминации подверглась большая часть русскоязычного населения стран Балтии. Так, из 420 тыс. русских жителей Эстонии к концу 1994 г. гражданами этого государства стали лишь около 120 тыс. человек. Треть постоянного населения Эстонии объявлена апатридами или иностранцами. Среди русских жителей Латвии на 6 октября 1994 г. имело гражданство 37,9 % . Число
1 Ведомости Верховного Совета и Правительства Латвийской Республики. 1992, № 46, 47,

2 См.: МИКИТАЕВ А. Проблемы гражданства русского и русскоязычного населения в Латвии и Эстонии. - Российский бюллетень по правам человека. Вып. 3. - М.: 1994, с. 89 и