Формирование законодательства о государственной службе в субъектах Российской Федерации : На примере Центрально-Черноземного региона

• Автор: Щукина, Татьяна Владимировна
• Шифр специальности: 12.00.02
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2000
• Место защиты: Воронеж
• Количество страниц: 220 с.

ОГЛАВЛЕНИЕ
ВВЕДЕНИЕ
ГЛАВА 1. История формирования и модель регионального законодательства о государственной службе
§ 1. История развития законодательства о государственной службе в
субъектах Российской Федерации
§ 2. Модель регионального законодательства о государственной службе:
понятие и структура
§ 3. Главные элементы законодательства субъектов Российской Федерации о государственной службе
ГЛАВА 2. Проблемы и основные направления развития законодательства субъектов Российской Федерации о государственной службе
§ 1. Разграничение предметов ведения между Российской Федерацией
и ее субъектами в области государственной службы
§ 2. Определение приоритетов в правовом регулировании государственно
служебных отношений
§ 3. Законы субъектов Российской Федерации о государственной службе... 124 £ 4. Нормативные правовые акты о государственной службе субъектов
Российской Федерации
§ 5. Основные направления совершенствования законодательства о
государственной службе в субъектах Российской Федерации
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
БИБЛИОГРАФИЧЕСКИЙ СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ
Приложения
ВВЕДЕНИЕ
Актуальность темы диссертационного исследования. Данное диссертационное исследование посвящено изучению процесса формирования законодательства о государственной службе в субъектах Российской Федерации (на примере Центрально-Черноземного региона). Это - одна из наиболее актуальных тем в государствоправоведении и административном праве. Значимость данной темы нельзя недооценивать по следующим причинам:
Во-первых, государственная служба играет активную роль в достижении предусмотренных Конституцией Российской Федерации. Уставами (Основными Законами) субъектов Российской Федерации целей и решения задач, поставленных указанными правовыми актами1;
Во-вторых, от того, на сколько правильно будет проводиться организация государственной службы в России, зависит эффективность выполнения управленческих функций государства его органами, нормальное функционирование госу
дарственного аппарата ;
В-третьих, правовые предписания государства эффективно реализуются в действительности лишь тогда, когда они безупречно выполняются государственными служащими. Такое исполнение чиновниками государственных задач зависит от многих факторов. К ним можно отнести: наличие высокой степени профессионализма и компетентности, нравственных и личностных качеств у государственных служащих, внедрение научно обоснованных методов их оценки; стабильность занятости чиновников и предоставления им социальных гарантий, упорядоченность и системность правовых актов, регулирующих поступление, прохождение, прекращение государственной службы и иные вопросы деятельности государственных служащих.
Вступление в силу Конституции РФ от 12 декабря 1993 года стало импульсом к осуществлению правовой реформы, целью которой является совершенство-
1 См.: Старилов Ю.Н. Служебное право: Учебник. М.. 1996. С. 15.
2 См.: Манохин В.М. Советская государственная служба. VI., 1963. С. 9.

вание системы законодательства и права в целом. Одним из элементов правовой реформы выступает реформа государственной службы1. Она должна была осуществляться на основе юридически обоснованной программы (концепции), закрепляющей правовую модель государственной службы2. Указанная комплексная концепция отсутствует на сегодняшний день. Следовательно, актуальность темы диссертационной работы обусловлена также необходимостью создания идеальной модели государственной службы, с помощью которой возможно более эффективное совершенствование работы государственного аппарата и соответствующего законодательства. Формирование законодательства о государственной службе создает действующую модель законодательства о государственной службе, включающую в себя модель законодательства о государственной службе субъектов РФ. Подобная модель характеризуется определенной структурой и свойствами, отражающими новые элементы преобразований, потребности субъекта РФ и региональную специфику. Поэтому актуальность исследования данной проблемы очевидна.
По замыслу законодателей и ученых, реформа государственной службы в области создания законодательства должна проводиться в три этапа1. К.С. Вельский считает, что в течение основного этапа реформирования (1995 - 1997 г.г.) должно быть создано законодательство о государственной службе не только на федеральном, но и на региональном уровнях4. Завершающий этап реформы (1997-2000 г.г.) заключается в осуществлении кодификации всего нормативноправового материала. В настоящее время во всех областях Центрального Черноземья (Воронежская, Липецкая, Белгородская Курская, Орловская) принято большое количество нормативно-правовых актов о государственной службе, охватывающих основные вопросы государственно-служебной деятельности (денежное содержание, порядок поступления и прекращения государственной службы, соци-
' См.: О разработке концепции правовой реформы в Российской Федерации: Указ Президента РФ от 6 июля 1995г. // Собр. законодательства РФ. 1995. № 28. Ст. 2642.
2 См.: Старилов Ю.Н. Государственная служба в Российской Федерации: Теоретико-
правовое исследование. Воронеж, 1996. С. 231.
4 См.: Вельский К.С. О Концепции реформы государственной службы в России // Государство и право. 1994. № 4. С. 24-32.
4 См.: Там же.

Заметим: любая модель в праве должна иметь обязательно базисную концепцию, признанную государством. Необходимость официальной концепции, особенно в сфере государственной службы, объясняется тем, что граждане имеют право на ознакомление со следующими позициями государства:
1) какой должна быть государственная служба в современной России, ее характер, организационно - правовые принципы функционирования?
2) какими нормативно-правовыми актами должны регулироваться государственно-служебные отношения?
3) каков законодательный порядок взаимодействия граждан и властных структур?
4) что делает государство для эффективной деятельности государственной службы на федеральном и региональном уровнях?
Думается, данный перечень вопросов можно дополнить и другими волнующими проблемами, так что автор ни в коей мере не настаивает на его исчерпанности. Осведомленность граждан в этих вопросах означает "прозрачность" государственной службы, доступность информации о деятельности государственной службы и корректировки её всеми институтами гражданского общества. Такой доступ к информации не должен быть формальным, он должен быть свободным. К сожалению, кризисное состояние нашего государства постепенно уничтожает и без того малые шансы гражданского общества на свободный доступ и общение с государственными чиновниками, не говоря уже о позитивном влиянии общества на деятельность государственной службы. Государственная служба в России, по мнению ученых, представляет собой полузакрытый социальный институт1. Формирование такого общественного явления обусловлено многими факторами, среди которых выделяются ранее названные нами - отсутствие легальной концепции построения государственной службы на федеральном и региональном уровнях. В течение нескольких лет разрабатывались концепции развития государственной службы Российской Федерации (тезисы концепции) Роскадрами2
1 См.: Зинченко Г.П. Госслужащие региона: состав и социальные особенности // СО-ЦИС. 1999. №2. С. 31.
" См.: Развитие государственной службы в Российской Федерации (Тезисы концепции) Я Вестн. гос. службы. М., 1992. Август. С. 2 - 8.