Согласительные процедуры в законодательных (представительных) органах государственной власти субъектов Российской Федерации : на примере Республики Татарстан

• Автор: Тарханова, Алсу Абдрахмановна
• Шифр специальности: 12.00.02
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2007
• Место защиты: Казань
• Количество страниц: 202 с.

Глава I. Теоретические основы согласительных процедур с участием законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов Российской Федерации
1. Согласительные процедуры как разновидность юридических процедур
2. Юридические коллизии в конституционном праве и согласительные процедуры
Глава II. Согласительные процедуры в законодательной и иной нормотворческой деятельности в Республике Татарстан
1. Согласительные процедуры в законодательном процессе
2. Организационно-правовой механизм согласования с парламентом подзаконной нормотворческой деятельности
Глава III. Иные согласительные процедуры с участием парламента Республики Татарстан
1. Согласительные процедуры при назначении должностных лиц
2. Согласительные процедуры в процессе принятия федеральных законов с участием парламента Республики Татарстан
3. Согласительные процедуры в договорном процессе с участием парламента Республики Татарстан
Заключение
Список использованной литературы

Актуальность темы исследования. Тема согласия в обществе и государстве, поиск путей и способов его достижения становятся в последнее время все более актуальными. Особенно актуальной является проблема взаимодействия всех органов государственной власти и органов местного самоуправления в законодательной и иной нормотворческой деятельности.
Федеративное устройство подразумевает участие субъектов Российской Федерации в законодательной деятельности. Конституция Российской Федерации закрепляет право субъектов Российской Федерации принимать свои законы по предметам совместного ведения и в пределах собственной компетенции. Принятие законов на уровне субъектов порождает, как минимум, три проблемы. Это проблема полного учета интересов различных социальных слоев и политических сил в данном субъекте; непро-тиворечие этих законов федеральным законам, поскольку они входят в единую правовую систему Российской Федерации, и проблема отражения интересов субъектов Российской Федерации в федеральных законах.
Все это является объективной правовой основой для взаимодействия различных социальных групп, политических организаций, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и федеральных органов государственной власти в процессе принятия законов субъектов Российской Федерации и их реализации через подзаконные нормативные правовые акты.
Взаимодействие всегда предполагает наличие различных взглядов, точек зрения, правовых позиций, отражающих объективное различие социальных и политических сил в обществе. Поэтому возникает проблема согласительных процедур как элемента механизма снятия противоречий во взаимоотношениях различных сил и органов при создании законов субъектов Российской Федерации.
Современное правовое регулирование согласительных процедур осуществляется на всех уровнях - федеральном, региональном и муници-

пальном. Но это нормативное правовое регулирование имеет фрагментарный, несистемный характер. Отдельные его элементы содержатся в Конституции Российской Федерации, Конституции Республики Татарстан, регламентах федерального и региональных парламентов. Незначительное число статей имеется в федеральных и региональных законах, отдельных нормативных правовых актах. Отсутствие комплексного регулирования данного механизма в Республике Татарстан и других субъектах Российской Федерации порождает значительные проблемы в практической деятельности законодательных (представительных) органов субъектов Российской Федерации.
Практика свидетельствует о том, что имеется потребность в системном правовом регулировании различных по своей значимости согласительных процедур. Отсутствие правовой регламентации приводит к тому, что каждый новый состав парламента «с нуля» осваивает проблемы согласительных процедур. Отсюда вытекает практическая целесообразность и необходимость разработки данной темы.
Цель исследования. Целью диссертационного исследования является анализ правового регулирования согласительных процедур в законодательных (представительных) органах государственной власти субъектов Российской Федерации и выработка предложений по его совершенствованию.
Для достижения указанной цели в диссертации решаются следующие задачи:
провести анализ достижений современной правовой науки в области теории юридического процесса и, в частности, согласительных процедур как элемента механизма разрешения юридических коллизий в парламентской деятельности;
дать классификацию согласительных процедур и исследовать их виды в законотворческом процессе и иной нормотворческой деятельности с

когда участники законотворческого процесса, имея всесторонние и глубокие знания, не умаляют значения согласованных путей решения вопросов, стараются овладеть мастерством дипломатии.
Как справедливо считает А.Автономов1, - соблюдение должных процедур является одной из главных гарантий легитимности принимаемых законодательных актов. Соответствующие процедуры также призваны в современных условиях обеспечить демократичность подготовки и одобрения правовых актов. Это предопределяет значимость законодательного процесса и требует к нему самого пристального внимания. В силу указанных обстоятельств разработка процедурных правил представляет собой весьма ответственное, сложное и кропотливое дело.
В аспекте рассматриваемой проблемы представляет интерес мнение А.И.Абрамовой и Т.Н.Рахманиной, которые считают, что действие механизма согласованного законотворчества должно основываться на определенных концептуальных положениях, в их числе: обеспечение верховенства Конституции Российской Федерации и федеральных законов; формирование гармоничных межнациональных отношений и оптимизация законодательства субъектов Федерации в рамках единого правового пространства; конструктивное сотрудничество (согласованные действия) федеральных органов государственной власти и органов государственной власти Федерации в процессе создания законопроектов, включая все стадии их подготовки и принятия2.
В этой связи интересен вывод М.Ю.Спирина о том, что процесс создания закона от момента возникновения намерения о его разработке до объективизации в форме имеющего полную юридическую силу конкретного нормативного акта, состоит из двух основных этапов (аспектов):
1 Автономов Алексей. Актуальные проблемы законодательного процесса в Российской Федерации // Проблемы парламентского права России. 1995. С. 7.
г Абрамова А.И., Рахманина Т.Н. Процедуры согласования законотворчества Российской Федерации и ее субъектов // Соотношение законодательства Российской Федерации и законодательства субъектов Российской Федерации. М., 2003. С. 173.