Сравнительно-правовое исследование федеративных систем России и США

• Автор: Саликов, Марат Сабирьянович
• Шифр специальности: 12.00.02
• Научная степень: Докторская
• Год защиты: 1998
• Место защиты: Екатеринбург
• Количество страниц: 482 с.

СОДЕРЖАНИЕ
ВВЕДЕНИЕ
ГЛАВА Г. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ И ИСТОРИЧЕСКИЕ КОРНИ ФЕДЕРАЛИЗМА В РОССИИ И США
§1. Понятие и признаки федерализма
§2. Дофедеративное развитие государств. Модели федеративного устройства
§3. Учреждение и развитие федеративных систем
§4. Проблема суверенитета в системе федерализма
ГЛАВА П. СУБЪЕКТЫ ФЕДЕРАЦИИ - ОСНОВА СИСТЕМЫ
ФЕДЕРАЛИЗМА
§1. Правовой статус и классификация субъектов
§2. Устройст во власти в субъектах
§3- Взаимоотношения субъектов в федеративных системах
§4. Правовой статус столиц федеративных союзов
Г ЛАВА III. ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ФЕДЕРАТИВНЫХ
ОТНОШЕНИЙ
§1. Конституционное регулирование
§2. Законодательное и подзаконное регулирование
§3. Договорно-правовое регулирование
§4. Судебно-правовое регулирование
ГЛАВА IV. РАСПРЕДЕЛЕНИЕ КОМПЕТЕНЦИИ И ЭКОНОМИЧЕСКИЕ
ФЕДЕРАТИВНЫЕ ОТНОШЕНИЯ
§1. Принципы и порядок распределения компетенции
§2. Экономический федерализм
ГЛАВА V. ТЕНДЕНЦИИ И ПЕРСПЕКТИВЫ РАЗВИТИЯ ФЕДЕРАЛИЗМА
В РОССИИ И США
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
ПРИЛОЖЕНИЕ I
Таблица 1. Ратификация Конституции США
Таблица 2 Даты образования территорий, преобразования их в штаты и
принятия в союз
ПРИЛОЖЕНИЕ И
Данные о численности населения и площади территории американских штатов
ПРИЛОЖЕНИЕ
Основные данные о конституциях штатов американской федерации
ПРИЛОЖЕНИЕ IV
Национальный состав населения автономий и республик Российской Федерации
ПРИЛОЖЕНИЕ V
Налогово-бюджетные федерально-региональные отношения в Российской Федерации в 1996 году
ПРИЛОЖЕНИЕ VI
Таблица 1. Высшие законодательные органы штатов американской федерации
Таблица 2. Высшие законодательные (представительные) органы субъектов
Российской Федерации
ПРИЛОЖЕНИЕ VII
Рекомендации по изменению и дополнению Конституции Российской Федерации
ПРИЛОЖЕНИЕ VIII
Рекомендации по совершенствованию законодательства
ЛИТЕРАТУРА

ВВЕДЕНИЕ
Актуальность темы исследования. Объектами рассмотрения настоящей работы являются две федеративные системы - Российская Федерация и Соединённые Штаты Америки. Анализ именно этих двух федераций обусловлен рядом факторов Во-первых, коренные преобразования формы государственного устройства России, произведённые в последние годы, привели её к своеобразному общему знаменателю среди других федераций, существующих в мире В этих условиях уже возможно проведение корректного сравнительного исследования, без скидок на различные политические и идеологические установки, имевшие место в прошлом. Во-вторых, процесс федерализации России ещё далеко не завершён, поэтому изучение опыта организации и деятельности других федеративных систем ей может быть весьма полезным. Наконец, в-третьих, в настоящее время отсутствуют комплексные сравнительно-правовые исследования российской и американской федеративных систем, причём, как в России, так и в США. Причин такого положения две Во-первых, советский федерализм не признавался на Западе как таковой и, следовательно, сравнительный анализ представлялся абсолютно некорректным. В лучшем случае советская федерация западной наукой считалась государством, формально закрепляющим собственную форму государственного устройства в качестве федеративной. Во-вторых, слишком мало времени прошло с того момента, когда Россию стало возможным причислять к федерациям классического типа и сравнивать её с другими федеративными системами, в частности с США, на равных основаниях.
На сегодняшний день, несмотря на то, что российское государство находится в самом начале процесса федерализации, тем не менее, уже образованы определённые институты, установлены и функционируют необходимые механизмы, создана определённая правовая база и т.д. Словом, конституционная реформа вдохнула жизнь в застарелые формально федеративные устои государства Всё вышесказанное приводит к выводу о возможности, а учитывая потребность дальнейшего поступательного развития российского федерализма, и о настоятельной необходимости проведения подобного сравнительно-правового исследования Сопоставление государственного устройства России, естественно, можно производить и с какой-либо другой федерацией, скажем, германской, швейцарской или бельгийской. Думается, что это также является достаточно интересным и плодотворным. Однако, выбор именно Соединённых Штатов в качестве «контробъекта» сравнительного анализа не случаен Дело в том, что США, являясь первой федерацией, обладают бесценным опытом федеративного строительства. Ознакомление с этим опытом и использование, хотя бы некоторой его части в условиях обновляющейся российской
конце XVIII - начале XX вв, стояли Н.М. Муравьёв, Н А. Костомаров, М П. Драгоманов, Н Я. Данилевский, А.П Щапов, Н.М Ядринцев, ГН Потанин. М А Бакунин, П А. Кропоткин, А.И Герцен, Н.Г Чернышевский, М.А. Рейснер, представители партии социалистов-революционеров и др58.
События октября 1917 года и последующих лет резко изменили общеполитическую ситуацию в стране, расклад политических сил и. соот ветственно, отношение к федерации, особенно после её провозглашения в стране. Объявление России федеративным государством стало возможным после изменения позиции правящей партии большевиков, первоначально отрицательно относившейся к идее федерализации5 ’. Научные изыскания в этой области стали проводиться уже в условиях формального существования федерации. Усилия ученых были направлены на исследование федеративной формы государственного устройства, выделение признаков и принципов федерализма, изучение проблем суверенитета (государственного, национального, народного) в системе федеративного государства, формирование в целом категориального научного аппарата, необходимого в изменившейся общественно-политической обстановке. Вместе с тем, нельзя не учитывать тот морально-психологический климат, который господствовал в течение всего советского периода развития Российского государства. Как совершенно справедливо отмечает Н А. Богданова, описывая первый этап развития советской государственно-правовой науки, «все явления государственно-правовой действительности рассматриваются и оцениваются с позиции классового интереса пролетариата»60. В период с конца 30-х - начала 50-х гг. «характерными чертами проблематики государственно-правовых исследований стали: её сужение, общая постановка вопросов, недостаток глубоких теоретических разработок, устранение от проблем, связанных с реализацией конституционных норм Содержание многих работ, написанных в это время, сводилось к комментаторству, описательности, приукрашиванию фактического положения дел пробуксовывание демократических институтов привело к появлению «запретных тем», непозволительности выводов, отступающих от установок партийно-государственных решений. Значительный урон авторитету науки советского государственного права был нанесен тем, что многие её
58 О конкретных моделях федеративного устройства России см § 2 настоящей главы.
59 О собственно историческом развитии дофедеративных и федеративных отношений, а также причинах объявления федерации в России см. § 2 и 3 настоящей главы
60 Богданова Н А. Наука советского государственного права историко-теоретическое исследование М., 1989