Правовое обеспечение в Российской Федерации равенства прав кандидатов и избирательных объединений при проведении предвыборной агитации

• Автор: Шуленин, Вячеслав Вячеславович
• Шифр специальности: 12.00.02
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2006
• Место защиты: Москва
• Количество страниц: 178 с.

Глава I. Проблемы правового регулирования обеспечения равенства прав кандидатов и избдирательных объединений при проведении предвыборной агитации
§ 1. Понятие, общие принципы и сроки проведения предвыборной
агитации
§ 2. Правовое регулирование порядка проведения предвыборной
агитации в средствах массовой информации
§ 3. Законодательное регулирование проведения предвыборной агитации посредством публичных мероприятий, выпуска печатных
материалов и размещения информации в сети «Интернет»
§ 4. Обеспечение равенства прав кандидатов и избирательных
объединений при финансировании предвыборной агитации
Глава II. Юридическая ответственность за нарушения порядка провдения предвыборной агитации и нарушения избирательного законодательства, позволяющие получить преимущества при
проведении предвыборной агитации
§ 1. Конституционно-правовая ответственность
§ 2. Административно-правовая ответственность
§ 3. Уголовно-правовая ответственность
Заключение
Библиография
Актуальность исследования. Выборы являются одним из важнейших институтов организации и функционирования публичной власти в современных политических условиях, поэтому исследование проблем, связанных с правовым обеспечением избирательного процесса, приобрело особую актуальность в связи с формированием в России в начале 90-х годов XX века новых выборных органов, реформированием избирательной системы, возрастанием её значения в современной электорально-правовой культуре.
Усиление значения избирательной системы в структуре и функционировании государства во многом связано с изменением роли самого института выборов. Новый конституционный строй в стране сделал выборы конструктивным фактором реализации властных полномочий и, что особенно важно, реальной возможностью проявления демократии.
В связи с реформированием избирательной системы встал вопрос детального правового регламентирования процесса выборов и в особенности отдельных его институтов, которые прежде недостаточно развивались. Одним из таких институтов избирательного права является предвыборная агитация, которая в новых условиях начала приобретать решающее значение, потому что от неё в значительной степени стал зависеть успех кандидатов или избирательных объединений на выборах. Подтверждением этому может служить образование в нашей стране большого количества организаций, профессионально занимающихся проведением предвыборной агитации.
В результате возникла необходимость обеспечения гарантий равенства прав кандидатов и избирательных объединений при проведении предвыборной агитации. Поэтому с конца 80-х начала 90-х годов при формировании новой избирательной системы значительное внимание уделялось совершенствованию правового регулирования института

предвыборной агитации. Однако, несмотря на более чем десятилетний период реформирования избирательной системы, до сих пор остаётся много нерешённых вопросов, коллизий и пробелов в части регламентации данного института и обеспечения равенства прав кандидатов и избирательных объединений при проведении предвыборной агитации, которые и рассматриваются в данном диссертационном исследовании.
Актуальность исследования обуславливается не только практическими предложениями разрешения спорных вопросов правового регулирования института предвыборной агитации, но также особым значением для теории и практики государственного строительства в Российской Федерации конституционного анализа рассматриваемого института, который способен непосредственно влиять на масштаб, темпы и качество воплощения в действительности избирательных прав граждан.
Объектом диссертационного исследования являются правоотношения, возникающие при проведении предвыборной агитации, а также отношения, связанные с установлением и реализацией юридической ответственности за нарушение законодательства о выборах в данной части.
Предметом исследования являются современные правовые нормы, регулирующие функционирование института предвыборной агитации с точки зрения возможности обеспечения равенства прав кандидатов и избирательных объединений при проведении выборов.
В диссертации комплексно анализируется институт предвыборной агитации, рассматриваются его основные понятия, исследуется правовое регулирование порядка проведения предвыборной агитации, сроки проведения предвыборной агитации и порядок финансирования предвыборной агитации. Вместе с тем в работе исследуются и вопросы ответственности за нарушения порядка проведения предвыборной агитации, а также нарушения избирательного законодательства, позволяющие получить преимущества при проведении предвыборной агитации.

имевший реальной возможности принимать участие в этих мероприятиях, был значительно ущемлен в своих правах по проведению предвыборной агитации.
Учитывая вышеизложенные обстоятельства, было бы целесообразно, по мнению диссертанта, закрепить конкретное соотношение объема бесплатного эфирного времени, предоставляемого для совместных агитационных мероприятий, как это сделано в Федеральном законе «О выборах Президента Российской Федерации»1, определив, что для проведения данных мероприятий предоставляется ровно половина выделенного эфирного времени.
Вместе с тем, стоит отметить, что в целях обеспечения реализации гарантий равенства прав кандидатов в избирательном законодательстве закреплено положение в соответствии с которым совместные агитационные мероприятия на каналах организаций телерадиовещания не проводятся, если на каждого зарегистрированного кандидата из общего объема бесплатного эфирного времени приходится менее пяти минут бесплатного эфирного времени.
В совместных агитационных мероприятиях на каналах организаций телерадиовещания зарегистрированные кандидаты (в том числе из списка кандидатов) могут участвовать только лично, а представители зарегистрированного кандидата для участия в таких совместных агитационных мероприятиях не допускаются, за исключением случаев, установленных законодательством. Так, например, в соответствии с пунктом 5 статьи 60 Федерального закона «О выборах депутатов Государственной Думы»2 в совместных агитационных мероприятиях на каналах организаций телерадиовещания могут участвовать уполномоченные представители и
1 п. 6 ст. 52 Федерального закона от 10 января 2003 года № 19 - ФЗ «О выборах Президента Российской Федерации» // СЗ РФ. 2003. № 2. Ст. 171.
2 СЗ РФ. 2002. № 51. Ст. 4982.