Конституционно-правовые основы охраны окружающей среды в Республике Дагестан

• Автор: Алиев, Омар Курбанович
• Шифр специальности: 12.00.02
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2006
• Место защиты: Махачкала
• Количество страниц: 165 с.

Глава 1. Становление и развитие конституционных основ охраны окружающей среды в Республике Дагестан
1.1. Становление правовых основ охраны окружающей среды в дореволюционный период
1.2. Становление конституционных основ охраны окружающей среды в советский период
1.3. Основные черты советского конституционного законодательства в сфере охраны окружающей среды
1.4. Сравнительно-правовой анализ конституционных основ охраны окружающей среды субъектов Российской Федерации
Глава 2. Основные институты правовой охраны окружающей среды в современном конституционном законодательстве Республики Дагестан
2.1. Право собственности на природные ресурсы
2.2. Право граждан на благоприятную, здоровую окружающую среду
2.3. Право граждан на возмещение нанесенного ущерба, причиненного их здоровью или имуществу экологическим правонарушением
2.4. Проблемы разграничения полномочий и совместного ведения Российской Федерации и Республики Дагестан в сфере охраны окружающей среды
Глава 3. Проблемы зашиты экологических прав граждан на современном этапе
3.1. Основные гарантии обеспечения экологических прав граждан в Республике Дагестан
3.2. Административный механизм защиты экологических прав граждан
3.3. Судебная защита экологических прав граждан
3.4. Общественный механизм защиты экологических прав граждан
3.5. Проблемы развития законодательства о местном самоуправлении в сфере охраны окружающей среды
Заключение
Библиография
Актуальность темы диссертационного исследования. Национальная безопасность Российской Федерации и ее субъектов, устойчивое развитие, высокое качество жизни и здоровья населения могут быть обеспечены только при условии сохранения природных систем и поддержания соответствующего качества природной среды. Состояние окружающей среды и организация рационального природопользования становятся все более актуальной проблемой современности, особенно в промышленно развитых государствах. В конституциях европейских государствах получают отражение экологические проблемы и основные способы регулирования отношений человека, общества, государства с окружающей природной средой, предупреждения ее деградации. В Конституции Российской Федерации также закреплен целый блок приоритетных проблем, направленных на охрану окружающей среды.
Важнейшим инструментом сохранения окружающей среды и ее устойчивого развития является законодательное закрепление основных принципов, механизмов, гарантий и критериев охраны окружающей природной среды. Поэтому действующее законодательство в сфере охраны окружающей среды должно быть ориентировано на регулирование общественных отношений в сфере взаимодействия общества и природы в целях активизации юридических механизмов, направленных на сохранение, рациональное использование природных ресурсов, их воспроизводство, сохранение благоприятной окружающей природной среды для настоящего и будущих поколений. Для конкретизации данных положений особое значение имеет их отражение и реализация в конституционно-правовых основах субъектов Российской Федерации.
Республика Дагестан, как один из субъектов Российской Федерации, располагает уникальными природными ресурсами, имеющими большое социально-экономическое и экологическое значение: большие запасы
термальных вод, обладающих лечебными и промышленными свойствами; запасы общераспространенных полезных ископаемых (пески кварцевые, строительные, кормовой ракушечник), множество памятников природы и уникальных природных комплексов. По признанию государственной экологической экспертизы, Дагестан является всемирным хранилищем биоценозов, видов растений и животных, своеобразных и интересных в научном и практическом плане. Однако отсутствие четкой действенной государственной природоохранной политики создает реальные и очень существенные угрозы экономической и экологической безопасности Республики Дагестан. Во многом это связано с отсутствием в действующем экологическом законодательстве достаточно четких правовых определений важнейших терминов (экологическая безопасность, обеспечение экологической безопасности, угроза экологической безопасности, объекты экологической безопасности, требования экологической безопасности и многие другие), используемых в деятельности государства по обеспечению экологической безопасности, что способствует различному их толкованию субъектами правоотношений и, в конечном итоге, приводит к снижению эффективности роли права в регулировании охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности.
В настоящее время следует наибольшее внимание уделить так называемым ближайшим факторам формирования и развития экологического законодательства, которые самым непосредственным образом сказываются на его состоянии, структуре, иерархии источников права, качестве законов, принципиальной возможности, потенциальной эффективности и стоимости реализации правовых норм.
Нуждаются в более точном определении термины, используемые в статьях 42 и 58 Конституции РФ, статьях 15 и 39 Конституции Республики Дагестан, в их корректировке и изменении, совершенствовании формулировок других экологических статей указанных конституций. Необходимо, с учетом последних зарубежных конституций, дать широкое

9 Конституции РФ, не в полной мере отвечает экологическим интересам республики, и было бы целесообразным сохранить ее как в Конституции РД (ст. 14) в редакции постановления Народного собрания РД от 30.04.2002 года: «Земля, ее недра, внутренние воды, растительный и животный мир, леса, воды, ресурсы континентального шельфа Каспийского моря, морской экономической зоны используются и охраняются для обеспечения достойных условий жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории». Право частной собственности на землю приобретается на основании и в пределах, охраняемых законом.
В соответствии с Конституцией Российской Федерации (ст. 36) граждане и их объединения вправе иметь в частной собственности землю.
Владение, пользование, распоряжение землей и другими природными ресурсами осуществляются их собственниками свободно, если это не наносит ущерб окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов иных лиц.
Условия и порядок пользования землей определяются на основе федерального закона.
Указанные нормы в той или иной форме содержатся во всех конституциях европейских стран, конституциях и уставах субъектов Российской Федерации. Однако по неизвестным причинам эти нормы не вошли в Конституцию Республики Дагестан, что не соответствует статье 15 Основного закона республики и статье 9, ч. 2 Конституции РФ, и не согласуются с исторически сложившимися обычаями и традициями дагестанских народов, нормам мусульманского и обычного права, господствующими в дореволюционном Дагестане и регулирующими взаимоотношения природы человека и общества.
Охрана окружающей среды тесно связана с природопользованием, логически вытекает из него, что обуславливает взаимосвязь соответствующих конституционных предписаний о статусе, использовании и охране природных ресурсов. Общепризнанным остается положение о том, что