Система органов государственной власти субъектов Российской Федерации

• Автор: Савин, Валерий Иванович
• Шифр специальности: 12.00.02
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 1998
• Место защиты: Саратов
• Количество страниц: 213 с.

ОГЛАВЛЕНИЕ
Введение
ГЛАВА ПЕРВАЯ. Теоретико-правовые основы системы органов государственной власти
1.1. Понятие и сущность органа государственной власти
1.2. Единство системы органов государственной власти в
Российской Федерации
ГЛАВА ВТОРАЯ. Организация государственной власти
в субъектах Российской Федерации
2.1. Законодательные (представительные) органы государственной власти субъектов Российской Федерации
2.2. Исполнительные органы государственной власти субъектов Российской Федерации
2.3. К вопросу о судебных органах государственной власти
субъектов Российской Федерации
ГЛАВА ТРЕТЬЯ. Взаимодействие органов государственной власти субъектов Российской Федерации
3.1. Проблемы оптимизации взаимодействия органов государственной власти субъектов Российской Федерации в правотворческом процессе
3.2. Правовые основы совершенствования взаимодействия органов государственной власти субъектов Российской Федерации в исполнительно-распорядительной деятельности
Заключение
Список использованной литературы

ВВЕДЕНИЕ
Актуальность темы исследования. С принятием в 1993 году на всероссийском референдуме новой Конституции Российской Федерации существенно изменились условия деятельности органов государственной власти субъектов Российской Федерации: субъекты федерации получили более широкие полномочия и приобрели новый конституционно-правовой статус. Это выразилось прежде всего в праве субъектов федерации самостоятельно в соответствии с Конституцией Российской Федерации и общими принципами, предусмотренными Федеральным законом, устанавливать систему органов государственной власти. Субъекты федерации приобрели также право принимать законы, повысилась роль правотворчества субъектов федерации в организации местного самоуправления, впервые конституционно был закреплен принцип, согласно которому в случаях, когда регулирование того или иного отношения отнесено к исключительному ведению субъекта федерации, нормативный правовой акт субъекта федерации обладает большей юридической силой по сравнению с федеральным законодательством.
Новые условия функционирования органов государственной власти субъектов Российской Федерации потребовали переосмысления их роли и места, а также новых научно обоснованных концепций организации системы их органов государственной власти. В этой связи старые знания об организации органов субъектов Российской Федерации становятся несовершенными и во многом неприемлемыми.
В числе проблем, обусловленных становлением федеративного государства, особую актуальность приобретает проблема организации системы органов государственной субъектов Российской Федерации. Именно через органы публичной власти реализуется народный суверенитет, принадлежащая народу политическая власть. И от того, каким образом законодательство Российской Федерации и субъектов Российской Федерации обеспечит реализацию народной воли в системе органов власти, во многом зависит эффективность всех других публичных механизмов. В настоящее же время еще не в должной мере разработаны методы взаимодействия органов государственной власти Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований, отсутствует новая научно обоснованная концепция организации их деятельности.
Проблемы системы органов государственной власти субъектов федерации неоднократно обсуждались на межрегиональных и всероссийских совещаниях1, причем интерес к этой проблеме неуклонно возрастает.
Указанными обстоятельствами обусловлена актуальность предпринятого исследования.
1 См.: Совещание руководителей республиканских, краевых, областных, автономной области и автономных округов Советов народных депутатов, г. Санкт-Петербург, 15 февраля 1992г; Стенограмма. - М.: Верховный Совет Рос. Федерации: Известия, 1992. Всероссийское совещание руководителей органов государственной представительной и исполнительной власти республик в составе РФ, автономной области, автономных округов, краев, областей, городов Москвы и Санкт-Петербурга, г.Новосибирск, 19 февр. 1993 г.: Стеногр. Отчет. - М.: Верховный Совет Рос. Федерации: Известия, 1993.

имеются собственные властные полномочия, но и определенная субординация органов.
Двойственность понятия системы государственных органов получила дальнейшее развитие как в тексте Конституции Российской Федерации, так и в текущем законодательстве.
С одной стороны, вся система государственных органов в Российской Федерации (статья 5 Конституции РФ) является единой. В этой связи органы законодательной, исполнительной и судебной власти являются самостоятельными (статья 10 Конституции РФ), причем данному обстоятельству не противоречит право Президента Российской Федерации (статья 85 Конституции РФ) использовать согласительные процедуры для разрешения разногласий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации либо между государственными органами субъектов России. Единство системы всех органов государственной власти в России не нарушается при разграничении предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации (статьи 5, 71, 72 Конституции РФ), а также правилу статьи 73 Конституции РФ, согласно которому вне пределов ведения Российской Федерации и полномочий Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации субъекты Российской Федерации обладают всей полнотой государственной власти.
С другой стороны, только по предметам ведения Российской Федерации или в части полномочий Федерации по предметам совместного ведения РФ и субъектов РФ органы исполнительной власти образуют «единую систему». При такой «единой системе» Президент Российской