Развитие концептуальной основы местного самоуправления в России: вопросы истории, теории и правового регулирования

• Автор: Балмасова, Альбина Александровна
• Шифр специальности: 12.00.02
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2007
• Место защиты: Нижний Новгород
• Количество страниц: 204 с.

Глава 1. Понятие местного самоуправления: мировые теории, концепции, модели
1.1 Эволюция понятия местного самоуправления в России и
за рубежом
1.2 Теории местного самоуправления
1.2.1 общественная теория местного самоуправления
1.2.2 государственная теория местного самоуправления
1.2.3 дуалистическая теория местного самоуправления
1.3 Концепции и модели местного самоуправления
1.4 Современное определение понятия концепции местного самоуправления
Глава 2. Ретроспективный и перспективный взгляды на концепцию местного самоуправления в России
2.1 Местное управление в России в дореволюционный и советский период
2.2 Местное самоуправление в России в период демократических преобразований
2.3 Перспективы развития концептуальной основы местного самоуправления в Российской Федерации
Глава 3. Проблемы эффективности правового регулирования концептуальной основы местного самоуправления в России
Заключение
Список использованной литературы

Актуальность темы исследования определяется огромной ролью местного самоуправления в экономической и политико-правовой жизни российского общества, в становлении институтов демократического правового государства. Местное самоуправление в современной России поднято на уровень одной из основ конституционного строя. Охватывая своими институтами почти все стороны демократической организации местной жизни, местное самоуправление дает возможность рациональным способом децентрализовать и деконцентрировать государственную власть, перенести принятие решений по всем вопросам местной жизни в территориальные сообщества, стимулируя тем самым активность граждан и обеспечивая их реальную сопричастность к таким решениям.
Одним из важнейших направлений развития демократии в современной России остается оптимизация организации и деятельности органов местного самоуправления. Можно без преувеличения сказать, что повышение эффективности функционирования местного самоуправления является важным условием обеспечения стабильности в обществе в целом. Широкое вовлечение граждан в решение проблем местной жизни, результативное удовлетворение повседневных потребностей населения, строгое соблюдение законодательных положений при поддержании баланса государственных и местных интересов, т.е. общих интересов жителей каждого муниципального образования, способны заложить прочный фундамент для гражданского согласия.
С развитием местного самоуправления в России связываются надежды на возрождение демократического гражданского общества, поскольку в муниципальных образованиях формируется чувство общего интереса и ответственности местных жителей, которые привыкают не только самостоятельно решать свои дела, но и контролировать деятельность избранных ими должностных лиц. А.И. Солженицын писал:
«Без правильно поставленного местного самоуправления не может быть добропорядочной жизни, да и само понятие «гражданской свободы» теряет смысл».1 Местное самоуправление выступает одновременно и как механизм формирования гражданского общества, и как его неотъемлемая составная часть.
Актуальность исследования местного самоуправления в России обусловлена также факторами, связанными с федеративной природой нашего государства и переносом всей тяжести правового регулирования местного самоуправления на уровень субъектов Российской Федерации, далеко не однозначно понимающих ценность институтов местного самоуправления и в ряде случаев не активизирующих в должной мере эти процессы на своей территории, с нерешенностью многих проблем, вызванных экономическими трудностями как в регионах, так и в стране в целом, с отсутствием согласованного разграничения полномочий между федеральными органами, органами государственной власти субъектов РФ и органами местного самоуправления.
Формирование системы местного самоуправления в России и его правовых основ происходит с большими трудностями как объективного, так и субъективного характера. Основные причины этого во многом кроются в отсутствии сбалансированной теоретической концепции развития страны, устойчивых демократических традиций, низкой политической и правовой культуры, в состоянии массового сознания в России, характеризующегося нарастанием аполитичности людей, их пассивности, отчужденности от проблем общества, а также в низких темпах нормотворческой деятельности по проблемам местного самоуправления и формально-бюрократическом отношении к его осуществлению на практике. Важно учитывать, что под влиянием динамизма общественных отношений изменяется и сам нормотворческий
1 Солженицын А.И. Как нам обустроить Россию // Комсомольская правда: Специальный выпуск. 1990. 18 сентября

только мириться с ними, но и развивать систему самоуправления и его правовую базу.
Нельзя сказать, что и наука советского права отвергала идеи самоорганизации публичной власти на местах. Напротив, ученые пытались найти резервы расширения демократии в условиях советской системы государственного устройства и представляли самоуправление как систему общественного управления, построенную на основе самоорганизации, самодеятельности и саморегулирования60. Население при этом должно было самостоятельно образовывать и избирать органы, которые были бы ему полностью подотчетны.
Концепция превращения публичной власти в самоуправление граждан, согласуясь с идеологическими установками тех лет, одновременно выполняла немаловажную позитивную функцию - обосновывала необходимость более широкого использования демократических инструментов в социальном управлении. Наработки советской правовой науки нашли свое использование в период демократизации государственной и общественной жизни в конце 1980-х - начале 1990-х годов61. Казалось бы, в развитии отечественного местного самоуправления в пореформенный период должен был быть сделан шаг в направлении детализации статуса и компетенции органов местного самоуправления, соединения сильных сторон современной и советской концепций законодательного регулирования местной жизни. Однако эта система в ее прежнем виде не вписывалась в стратегию коренных экономических и политических преобразований в России, предполагающую становление институтов правового государства и гражданского общества.
Местное самоуправление действует сотни лет на основе и англосаксонской, и европейской континентальной концепций. Каждое общество, каждое государство разрабатывает и применяет, как правило, концепцию местного самоуправления, более или менее учитывающую
60 См.: Тихомиров Ю.А. Управление делами общества. М., 1984. С. 193-213.