Реформирование представительных органов государственной власти Республики Саха (Якутия) : Конституц.-правовые пробл.

• Автор: Яковлев, Макар Макарович
• Шифр специальности: 12.00.02
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 1998
• Место защиты: Москва
• Количество страниц: 213 с.

СОДЕРЖАНИЕ

ВВЕДЕНИЕ
ГЛАВА 1. Правовые основы реформирования представительных и исполнительных органов государственной власти Республики Саха (Якутия)
§ 1. Конституционно-договорные основы реформирования представительных и исполнительных органов
государственной власти
§ 2. Реформа избирательного права и избирательной
системы
ГЛАВА 2. Особенности реформирования деятельности представительных и исполнительных органов государственной власти Республики Саха (Якутия)
§ 1. Парламентская реформа
§2. Реформирование органов исполнительной власти
§ 3. Особенности реформирования органов местной
власти
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
БИБЛИОГРАФИЯ
ПРИЛОЖЕНИЯ

ВВЕДЕНИЕ
АКТУАЛЬНОСТЬ ТЕМЫ ИССЛЕДОВАНИЯ
Реформирование означает преобразование, изменение путем реформ На этот путь Республика Саха (Якутая) встала в конце 80-х годов. Первоначальные импульсы реформ были даны сверху, ещё в условиях СССР. Это связано с политикой перестройки, в рамках которой взят курс на демократизацию всех сфер государственной и общественной жизни. Однако реформы конца 80-х годов касались прежде всего центральных органов государственной власти и государственного управления СССР. Значительно реформирован союзный парламент. Вместо Верховного Совета СССР в 1989г. создан Съезд народных депутатов СССР и двухпалатный Верховный Совет СССР, в конце 90-х годов Совет Министров СССР преобразован в Кабинет Министров СССР. В это же время создан Комитет Конституционного надзора СССР как квазисудебный орган конституционного контроля.
Будучи частью РСФСР, Якутская АССР находилась под влиянием тех изменений органов государственной власти и управления, которые осуществлялись в тот период на уровне центральных органов государственной власти. В частности, законом Якутской АССР от 27 марта 1990г. внесены изменения в порядок образования Совета Министров Якутской АССР, его состав, перечень министерств, государственных комитетов, других подведомственных
' См : Словарь иностранных слов. 15-е издание. М . Русский язык, 1988, с 433.

республиканскому правительству органов, объединений, предприятий
Однако до принятия 12 июня 1990г. Декларации о государственном суверенитете РСФСР и 27 сентября 1990г. Декларации о государственном суверенитете Якутской-С&ха Советской Социалистической Республики процесс преобразований проходил по указанию сверху, без учета особенностей Республики. Сама она в то время, равно как и другие автономные республики, испытывала на себе противостояние союзной и российской государственной власти.
Союзный центр в этих условиях терял власть, апеллируя к автономным республикам, а российское руководство соревновалось с союзным в расширении рамок самостоятельности автономий.
В тогдашних условиях не было ясной концепции реформирования органов государственной власти? Идеи о демократизации государственной власти, провозглашения государственного суверенитета в составе СССР и РСФСР в конце 80-х и начале 90-1991 годах в первую очередь играли политическую роль. При этом речь шла о преобразованиях внутри Союза ССР, а не на его развалинах. Однако серьёзных шагов по обоснованию и реализации механизмов реформирования органов государственной власти как цельной системы предпринято не было.
Установление новых форм взаимосвязей между Российской Федерацией и Республикой, их нормативное закрепление, предоставило Республике Саха реальную самостоятельность в решении назревших проблем и повлекло за собой необходимость реформирования государственно-правовых институтов, прежде всего -представительных и исполнительных органов государственной власти.
’ См.: Сборник законов Республики Саха (Якутия) за 1990-91гг. Якутск, 1993, с.4-6.

3) обеспечение прав человека на всей территории Российской Федерации
Конституция (Основной закон) Республики Саха (Якутия) находится в противоречии с семнадцатью статьями Конституции РФ. Не лучше обстоят дела и в других бывших автономиях. Рассматривая запрос Президента, Конституционный Суд РФ в Постановлении по делу о проверке конституционности положений статей 74 (часть первая) и 90 Конституции Республики Хакасия признал, что эти статьи содержат ограничения пассивного избирательного права граждан в зависимости от времени проживания на территории Хакасии. Однако аналогичные и даже более жесткие нормы имеются в конституциях Республик Адыгея, Алтай, Башкортостан, Бурятия, Кабардино-Балкария, Карачаево-Черкессия, Коми, Марий Эл, Татарстан, Тыва и др. В большинство республиканских конституций включены требования о знании кандидатом на должность Президента (и аналогичные) двух (национального и русского) языков, а в Марий Эл даже трех: марийских горного и лугового и русского. Все это, безусловно, ущемляет избирательные права граждан, находятся в противоречии с положениями Конституции РФ и Федерального закона “Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации”
Проблема единого конституционного поля РФ не могла не возникнуть там, где законодательствуют 89 субъектов. Если в федеративном государстве будет 89 самостоятельных конституционно - правовых полей, то России как единому государственному организму
1 См.: Игнатьева М.Н. Федеральное и республиканское законодательство Российской
Федерации: проблемы взаимодействия и взаимосвязи. Якутск, 1995, с. 38.
3 Федеральный закон «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» М., 1997.