Органы государственной власти Кабардино-Балкарской Республики : Вопросы организации и деятельности

• Автор: Тхабисимова, Людмила Аслановна
• Шифр специальности: 12.00.02
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2001
• Место защиты: Москва
• Количество страниц: 198 с.

ОГЛАВЛЕНИЕ

ВВЕДЕНИЕ
Глава 1. СТАНОВЛЕНИЕ СОВРЕМЕННОЙ СИСТЕМЫ ОРГАНОВ
ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ КАБАРДИНО-БАЛКАРИИ
§1. КБР - республика в составе Российской Федерации
§2. Современная система органов государственной власти КБР
Глава 2. ПРЕЗИДЕНТ КАБАРДИНО-БАЛКАРСКОЙ РЕСПУБЛИКИ
§1. Становление института президенства в КБР
§2. Место Президента КБР в системе государственной
власти республики
§з. Полномочия Президента КБР в отношениях
с законодательной властью
Полномочия Президента КБР в области
исполнительной власти
§з. Полномочия Президента КБР в сфере судебной власти
§6. Выборы Президента Кабардино-Балкарской Республики
§2. Вице-президент КБР. Аппарат Президента КБР
Глава 3. ПАРЛАМЕНТ КАБАРДИНО-БАЛКАРСКОЙ
РЕСПУБЛИКИ
§1- Конституционно-правовой статус. Структура.
Депутат Парламента
§2. Компетенция Парламента КБР и его палат
§3. Законодательный процесс и законодательная деятельность
Парламента КБР
04- Организация работы Парламента КБР и его палат
Глава 4. ПРАВИТЕЛЬСТВО КАБАРДИНО-БАЛКАРСКОЙ
РЕСПУБЛИКИ
§>■ Конституционно-правовой статус Правительства КБР.
Система органов исполнительной власти
§2. Компетенция Правительства КБР
§3- Организация деятельности Правительства КБР
Г лава 5. КОНСТИТУЦИОННЫЙ СУД
КАБАРДИНО-БАЛКАРСКОЙ РЕСПУБЛИКИ
§1- Становление и развитие конституционного правосудия КБР
и его правовые основы
§2- Полномочия Конституционного Суда КБР
§3. Обзор практики деятельности Конституционного Суда КБР
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
БИБЛИОГРАФИЯ
ВВЕДЕНИЕ

Современный этап развития Кабардино-Балкарской Республики связан с провозглашением Верховным Советом республики Декларации о государственном суверенитете (1991 г.), подписанием 31 марта 1992 г. Федеративного договора, заключением 1 июля 1994 г. Договора о разграничении предметов ведения и взаимном делегировании полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти Кабардино-Балкарской Республики и принятием 1 сентября 1997 г. Конституции Кабардино-Балкарской Республики.
Принятие этой Конституции завершило конституционную реформу (политической системы) республики, приведение ее в соответствие с Конституцией РФ и со сложившимися стандартами правового государства. Особое внимание было уделено при этом провозглашению прав и свобод человека как высшей ценности. В послании Президента Кабардино-Балкарской Республики В.М. Кокова Парламенту КБР отмечается: "Невозможно рассчитывать на устойчивое развитие республики в перспективе без признания абсолютной ценности и последовательной реализации прав и свобод человека"1. Вместе с тем в республике предпринимались последовательные шаги к реформированию, а по существу к созданию новой системы государственной власти. Конституция отразила принцип разделения властей, государственное устройство республики и порядок формирования органов государственной власти. Введен пост Президента республики, учрежден двухпалатный Парламент; установлена новая избирательная система. В судебную систему, помимо Верховного Суда КБР, Арбитражного Суда КБР и других федеральных судов включен Конституционный Суд КБР.
Вместе с тем в организации и функционировании органов государственной власти имеется немало проблем. Это касается статуса соответствующих органов, порядка их образования, деятельности, взаимоотношений и т.д. Именно поэтому современное состояние системы органов государственной власти Кабардино-Балкарской Республики в целом и стало предметом настоящей работы.
За прошедшее десятилетие в отечественной науке появилось немало исследований по отдельным аспектам деятельности органов государственной власти в субъектах Российской Федерации. Они рассматривались в той или иной мере такими российски-
1 Послание Президента КБР Парламенту. - Нальчик, 2000. - С. 17.
ми учеными, как С.А. Авакьян, М.В. Баглай, H.A. Богданова, Н.В. Витрук, Г.А. Гаджи-ев, Б.Н. Габричидее, В. А. Кряжков, А.И. Ковлер, O.E. Кутафин, В.В. Лазарев, В.А. Лебедев, В.И. Лысенко, А.Ф. Малый, М.А. Мштоков, Ж.И. Овсепян, БА Страшун, Д.Л. Сурков, Ю.А. Тихомиров, Т.Я. Хабриева, Ю.Л. Шульженко и др.
Появляются публикации, посвященные органам государственной власти отдельных субъектов РФ. Не стала исключением и Кабардино-Балкарская Республика. Некоторые статьи написаны непосредственными участниками и руководителями преобразований в республике1. В настоящее время уделяется достаточно внимания предмету данного исследования, различным этапам становления и развития системы органов государственной власти в Кабардино-Балкарской Респулике.
В основу диссертационного исследования по данной проблеме легли труды написанные местными авторами М.К. Ажаховым, А.Х. Боровым, М.И. Докшоковым, Х.М. Думановым, В.Х. Кажаровым и др.
Основные недостатки этих работ сводятся к идеологизации процесса национально-государственного строительства, необъективности в анализе тех или иных событий. Несмотря на эти недостатки в публикациях содержится богатый материал, который полезен и использован в настоящем диссертационном исследовании при анализе процессов становления и развития системы органов государственной власти в Кабардино-Балкарской Республике.
При решении поставленных автором работы задач, потребовалось привлечение широкого круга нормативных источников, основными из которых стали Конституция Российской Федерации, Конституции Кабардино-Балкарской Республики, Республики Адыгея, Республики Дагестан, Карачаево-Черкесской Республики, Республики Северная Осетия - Алания, федеральное и республиканское законодательство выше перечисленных республик, нормативные указы Президента КБР.
В 1998-1999 гг. были защищены кандидатские диссертации по отдельным вопросам организации и деятельности органов государственной власти КБР: "Кон-
‘См., например, Батырбеков А.М. Гарантирует права и свободы, утверждает человеческие ценности // Кабардино-Балкарская правда. 1997, 28 августа; Дзуев Г. Декларированный абсурд, возведенный в ранг Основного закона // Нарт. - 1993. - № 5; Дума-нов Х.М. Центр и республика вступили в новый этап взаимоотношений // Кабардино-Балкарская правда. 1994. 14 июля; Докшоков М.И. Главная привилегия: ответственность за других. - Нальчик, 1997.
В соответствии со ст. 81 Конституции КБР структура республиканских органов исполнительной власти утверждается Президентом КБР по предложению Председателя Правительства КБР.
Следует отметить, что указанная структура за последние несколько лет претерпевала самые различные изменения, что зачастую было связано с частичными реформами структуры федеральных органов исполнительной власти1.
Фактически указанные министерства и государственные комитеты являются федеральными территориальными органами, руководство которых находится в совместном ведении РФ и КБР. Вместе с тем, остается много нерешенных вопросов.
Не определены детально и четко общие принципы построения республиканских органов исполнительной власти, неясны пределы допускаемого разнообразия и построения министерств и других ведомств.
Частое, без серьезных к тому оснований, изменение структуры республиканских органов исполнительной власти, когда форма органа не соответствует его задачам и полномочиям, не четко определены в Положении статусы этих органов, весьма серьезно сказывается на эффективности деятельности исполнительной ветви власти2.
В этих условиях возникает настоятельная необходимость в разработке и принятии базового республиканского закона о республиканских органах исполнительной власти, других мерах обеспечения стабильности этих органов.
Наибольшую трудность вызывают отношения республиканских органов исполнительной власти "по вертикали". Создание множества самостоятельных территориальных органов федеральных органов исполнительной власти, в том числе и по предметам совместного ведения, еще более осложнило решение этой задачи.
Здесь можно выделить несколько проблем. Во-первых, объем и характер функциональных связей государственных органов, включая соотношения между функциями, выполняемыми "совместно", "по согласованию" и "самостоятельно", во-вторых, меру правовой соподчиненности органов, в-третьих, основания для создания структур
'В настоящее время структура республиканских органов исполнительной власти, утвержденная Указом Президента КБР от 10 октября 1998 года № 82 (с изм. и доп. 1 февраля 2000 г.), включает 19 министерств, 2 государственных комитета, а также Управление делами Президента и Правительства КБР, Архивную службу и Лицензионную палату. Из 19 министерств 7 финансируются из федерального бюджета, либо из федерального и республиканского бюджета. Из 2 государственных комитетов оба финансируются из федерального бюджета.
2 Кунашев А. Самая демократическая // Кабардино-Балкарская правда. 1999. 18 февраля.