Реализация принципа народовластия в организации местного самоуправления зарубежных стран СНГ и Балтии

• Автор: Рагулин, Дмитрий Дмитриевич
• Шифр специальности: 12.00.02
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 1998
• Место защиты: Москва
• Количество страниц: 146 с.

План диссертации
Введение
Глава 1. Местное самоуправление как форма народовластия в
государствах СНГ и Балтии
§ 1. Народовластие как институт муниципального права
перспективы его развития
§ 3. Основные направления координации вопросов организации
местного самоупрвления в государствах-участниках СНГ
Глава 2. Нормативно-правовое обеспечение права граждан на участие в местном самоуправлении в зарубежных государствах СНГ
и Балтии
§ 1. Местное самоуправление в системе публичной власти зарубежных государств СНГ и Балтии
§ 2. Организационные основы местного самоуправления
§ 3. Территориальные основы местного самоуправления
Заключение
Список литературы

ВВЕДЕНИЕ
Актуальность темы исследования. Распад в 1991 г. СССР и создание на части его территории Содружества Независимых Государств положили начало новому этапу в развитии отечественной правовой науки и науке международного права. Содержание этого этапа состоит в бурном развитии национальных правовых систем республик бывшего СССР (включая Российскую Федерацию) и в создании новых форм взаимоотношений между государствами Содружества.
В первой главе диссертационной работы основное внимание уделено вопросам правовой природы Содружества Независимых Государств и перспектив развития интеграционных межгосударственных процессов в его рамках.
Значение решения этих проблем трудно переоценить. От правильного понимания и определения правовой природы Содружества во многом зависит дальнейший ход процессов его преобразования, которые не могут не затронуть содержание национальных правовых систем государств-участников этого сообщества. Повышенное значение в этих условиях приобретают модельные нормативно-правовые акты, создаваемые в различных отраслях права.
Сегодняшнее состояние СНГ можно оценить как весьма противоречивое. С одной стороны, нарастают деструктивные процессы, ведущие к постепенному его распаду. С другой стороны, усилия ряда ведущих государств Содружества (России, Казахстана и нек. др.) направлены на усиление интеграционных процессов и развитие
более тесных контактов между государствами, вплоть до полного их сближения. В этих условиях повышенное значение приобретают не только модельные акты Содружества, но и иные способы сближения национальных правовых систем.
При этом наибольшего эффекта эти процессы достигают в сравнительно молодых по сроку существования отраслях права, нормативно-правовая база которых окончательно не устоялась и находится в состоянии бурного развития. К числу таких "молодых" отраслей относится муниципальное право.
Вторая глава, преимущественно, посвящена анализу национального муниципально-правового законодательства госу-дарств-участников СНГ. Смысл её сводится к критике тех его положений, которые не отвечают реализации основного принципа местного самоуправления - народовластия на местном уровне, и выделению тех его новелл, которые могут быть использованы в российском национальном муниципальном права и в модельном законодательстве СНГ в этой области.
Отдельному рассмотрению в диссертации подвергнут институт народовластия. Принятие новой Конституции Российской Федерации, закрепившей неизвестную ранее отечественной науке формулу народовластия, дало новый толчок развитию правовых исследований в этой области. Народовластие превратилось в межотраслевой институт отечественной правовой системы. И хотя основное его развитие происходит в рамках конституционного права, диссертант в соответствии с темой исследования рассматривает его в качестве института муниципального права.
ненно более сложному и дорогостоящему пути: введения новой де-
нежной единицы евро. Но этот путь оказался с практической точки 1 зрения гораздо более оправданным и рациональным, чем действия руководителей СНГ.
Остальная часть положений Устава СНГ посвящена вопросам структуры, порядка формирования и регулированию полномочий органов СНГ. Это, важнейшая практическая часть рассматриваемого нормативно-правового акта. Остановимся на ней более подробно.
Высшим органом Содружества является Совет глав государств, который обсуждает и решает принципиальные вопросы, связанные с деятельностью государств-членов в сфере их общих интересов (ст. 21). Однако механизм принятия решений данным органом основан ка принципе общего согласия - консенсуса. Однако эта же норма Устава содержит оговорку, что, если какое-либо государство заявит о своей незаинтересованности в том или ином вопросе, это не должно рассматриваться как препятствие для принятия решения (ст. 23).
На наш взгляд, в этой норме содержится внутреннее противоречие. С одной стороны, она закрепляет принцип необходимого единогласия в решении вопросов, отнесенных к компетенции Совета. С другой, - позволяет любому числу членов уклониться от решения вопроса, который, тем не менее, оказывается решен минимальным числом голосов. Недостаток этой процедуры состоит не только в юридической безответственности того государства, которое уклонилось от принятия какого-либо решения. Но и в том, что такое решение можно использовать в интересах государства, не