Конституционно-правовые проблемы территориального устройства современного государства : особенности России и зарубежный опыт

• Автор: Лексин, Иван Владимирович
• Шифр специальности: 12.00.02
• Научная степень: Докторская
• Год защиты: 2013
• Место защиты: Москва
• Количество страниц: 529 с.

Оглавление
Введение
Глава 1. Конституционно-правовая теория территориального устройства государства: основные понятия, предмет, методология исследования

§ 1. Территориальное устройство государства и территориальное

образование как категории науки конституционного права

§ 2. Типичные проблемы современных конституционно-правовых

исследований территориального устройства государства

§ 3. Конституционная правосубъектность территориальных

образований

§ 4. Конституционно-правовые принципы территориального

устройства и критерии формирования территориальных единиц
§ 5. Территориальная автономия и смежные понятия
§ 6. Понятие формы территориального устройства государства
Глава 2. Основные вопросы типологии
§ 1. Дискуссионность классификации государств по форме
территориального устройства
§ 2. Правовые критерии разграничения форм территориального
устройства
§ 3. Типология территориальных образований и территориального
устройства государства
§ 4. Типология изменений в территориальном устройстве государства
Глава 3. Общие практические проблемы территориального устройства современных государств
§ 1. Конституционно-правовые проблемы суверенитета территориальных
образований
§ 2. Конституционно-правовые проблемы сецессии территориальных образований
§ 3. Проблемы выбора форм конституционно-правового регулирования
отношений в сфере территориального устройства государства
§ 4. Проблема различий в правовом положении территориальных образований
Глава 4. Проблемы современного российского законодательства о территориальном устройстве
§ 1. Юридико-технические проблемы законодательного
регулирования
§ 2. Двойственность территориального состава Российской
Федерации и ее субъектов
§ 3. Проблемы установления, изменения и утраты конституционноправового статуса субъекта Российской Федерации
§ 4. Проблемы установления, изменения и утраты конституционноправового статуса муниципального образования
§ 5. Проблемы количественных изменений территориального
состава Российской Федерации и ее субъектов
§ 6. Проблемы установления и корректировки границ территориальных образований
Глава 5. Конституционно-правовая концепция обновления российского территориального устройства
§ 1. Необходимость разработки юридической концепции
реформирования территориального устройства
§ 2. Принципы и критерии реформирования территориального
устройства
§ 3. Концепция процедур трансформации территориального
устройства
§ 4. Концепция формального закрепления территориального устройства России и порядка его изменения
Заключение
Библиография

Введение

Актуальность темы исследования. Проблемы территориального устройства выступают в числе основных факторов, определяющих направление развития российской государственности. Конечно, не все такие проблемы имели и имеют конституционно-правовой характер, однако можно утверждать, что конституционно-правовая проблематика территориального устройства государства всегда занимала особое место в политико-правовом развитии как советской, так и постсоветской России, характеризовалась высокой остротой, а с течением времени ее научная и практическая значимость лишь возрастала.
За прошедшее столетие Россия пережила несколько коренных изменений в форме государственного устройства, ряд реформ административно-территориального устройства и местного самоуправления, множество серьезных и незначительных преобразований в территориальном составе. Начало XXI в. относится к числу периодов хотя и не коренных, но весьма активных изменений в данной сфере: 11 субъектов Российской Федерации были вовлечены в процесс объединения, изменено прохождение границ между Москвой и Московской областью (причем данное изменение затронуло население, численность которого существенно превышает численность населения каждого из шести автономных округов, прекративших существование в результате образования новых субъектов Российской Федерации), в ходе реформы местного самоуправления созданы, преобразованы, упразднены тысячи муниципальных образований.
В России накопилось множество как теоретических, так и практических сложностей, относящихся к юридической составляющей территориального устройства государства. Работы ряда ученых-юристов оказались перенасыщены политологической, управленческой, экономической, социологической риторикой. Целостная научная концепция территориального устройства (аналогичная концепциям национально-государственного и административно-территориального устройства советского государства), которая отражала бы современные отечественные реалии и зарубежные тенденции, по сути, не разработана. Приоритетными предметами теоретических разработок в данной сфере чаще всего выступают федерализм, местное самоуправление, федеральное и региональное законодательство, тогда как акцент на исследовании собственно территориального устройства не является распространенным. Указанные явления чаще всего рассматриваются в

Данное замечание, безусловно, следует трактовать не как упрек в адрес конституционалистов, а как констатацию сложившегося «разделения труда», благодаря которому отечественным представителям конституционно-правовой науки удалось сконцентрироваться на отдельных актуальных вопросах современного территориального устройства и подготовить ряд интереснейших работ1.
Пристальное внимание теоретико-правовой науки и государствоведения к территориальному устройству (или государственному устройству) вполне объяснимо: как известно, последнее считается в настоящее время одним из основных теоретических элементов формы государства наряду с формой правления и политическим режимом2. Однако наличие системы теоретико-правовых представлений о территориальном устройстве не снимает необходимости разработки его целостной конституционно-правовой концепции. Потребность в такой концепции обусловливается рядом соображений.
Во-первых, теория государства и права, концентрируясь на типичных и общих чертах правовых явлений, не дает достаточных представлений об их практическом многообразии (например, об отклонениях от привычных форм территориального устройства, об исключениях из типичных правил соотношения по-
1 См., например: Авакьян С..А. Автономные округа: перспективы конституционноправового развития // Федерализм. 1998. № 3; Его же. О статусе субъектов Российской Федерации и проблемах «российского федерализма» // Конституционный вестник. 1994. № 1; Златопольский Д.Л. Государственное единство Российской Федерации: некоторые аспекты проблемы // Вестник Московского университета. Серия 11. Право. 1994. № 3-4, Его же. Процесс развития федеративных отношений в России // Вестник Московского университета. Серия 11. Право. 1998. № 2, Карапетян Л.М. К вопросу о «моделях» федерализма // Государство и право. 1996. № 12; Его же. Федеративное государство и правовой статус народов. М., 1996; Его же. Федеративное устройство Российского государства. М., 2001; Кряжков В.А. Статус автономных округов: эволюция и проблемы // Российская Федерация. 1996. №2; Кутафий O.E. Российская автономия: монография. М., 2006; Умнова И.А. Конституционные основы современного российского федерализма. М., 1998; Чистяков О.И. Указ. раб.
2 Как и узкое значение государственного устройства, такое понимание формы государства устоялось в отечественной юриспруденции в советское время. В дореволюционной юриспруденции под формой государства обычно понималась форма правления (см., например: Елистратов А.И. Очерк государственного права (конституционное право). Издание второе, переработанное. М., 1915. С. 18-22; Коркунов Н.М. Русское государственное право. Издание 6-е. Т. I. СПб., 1908. С. 100-149; Его же. Лекции по общей теории права. Издание 8-е. СПб., 1908. С. 255-260).