Проблемы правового регулирования предвыборной агитации и ее финансирования в Российской Федерации

• Автор: Мостовщиков, Владимир Дмитриевич
• Шифр специальности: 12.00.02
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 1998
• Место защиты: Екатеринбург
• Количество страниц: 185 с.

ОГЛАВЛЕНИЕ

Введение
Глава ГТеоретико-правовые аспекты предвыборной
агитации
1.1 Понятие предвыборной агитации
1.2 Функции и принципы предвыборной агитации как стадии избирательного процесса
Ш 1.3 Гарантии осуществления предвыборной агитации
Глава 2. Проблемы правового регулирования предвыборной ,> агитации
2.1 Правовые проблемы предвыборной агитации
2.2 Проблемы правового регулирования финансирования предвыборной агитации
Заключение
ф Список использованной литературы
Приложения

ВВЕДЕНИЕ
Актуальность темы исследования.
Выбор темы исследования обусловлен тем, что глубокие изменения во всех сферах общественной жизни, появление в России богатого спектра различных политических сил привели к возникновению острой борьбы за власть в ходе выборов органов государственной власти и органов местного самоуправления. Главным инструментом этой борьбы стала предвыборная агитация, в рамках которой осуществляется прямое воздействие на формирование политической воли народа, а значит - воздействие на его политический выбор, приводящий к власти определенные политические силы или конкретных политических лидеров.
Особая роль предвыборной агитации для хода и результатов избирательных кампаний любого уровня, широкое использование в ней средств массовой информации, невиданных в России технологий, приемов и способов, качественно иная роль финансирования ее мероприятий - все это явилось новой проблемой для российского общества, требующей своего законодательного разрешения.
Правовое регулирование предвыборной агитации и ее финансирования складывалось в 1990 -1998 годах в условиях начального этапа становления собственного законодательства современной Российской Федерации, нестабильного социального, политического и экономического ее положения. В силу вышеназванных обстоятельств оно осуществлено в «общем плане», противоречиво и непоследовательно
Кроме того, практика применения законодательного регулирования предвыборной агитации и ее финансирования в России, а также в ее отдельных субъектах свидетельствует о низком уровне готовности участников выборов к соблюдению его требований, о большом количестве нарушений, об использовании не предусмотренных законом форм и методов. Правовое регулирование предвыборной агитации, ее финансирования не обеспечивает гарантии реализации избирательных прав участников выборов, а это негативно сказывается на утверждении в общественном сознании представления о выборах как демократическом институ-
те формирования органов государственной власти и органов местного самоуправления, подрывает доверие к ним со стороны населения.
Проблема совершенствования правового регулирования предвыборной агитации, ее финансирования и практики его применения стала одной из первостепенных. Без достаточной научной базы решение ее трудно осуществимо. В научном плане важно: - выявить наметившиеся тенденции в правовом регулировании предвыборной агитации в России, меры воздействия на их развитие; - определить основные направления совершенствования регулирования предвыборной агитации и ее финансирования; - раскрыть роль и место в этом процессе политических сил, избирательных комиссий, других субъектов избирательного процесса.
Совершенствование правового института предвыборной агитации возможно на основе комплексного подхода, что требует в первую очередь углубления представлений по таким общетеоретическим вопросам, как: - понятие избирательного права и избирательного законодательства; - соотношение федерального законодательства и законодательства субъектов Федерации о выборах; - понятие предвыборной агитации в единстве ее правовых признаков, принципов ее организации и проведения; - соотношение принципов избирательного процесса и принципов организации и проведения предвыборной агитации; - а также теоретического анализа практики применения избирательного законодательства в этой области.
С учетом сказанного очевидна необходимость, теоретическая и практическая значимость исследования правового регулирования предвыборной агитации и ее финансирования.
Характеризуя состояние научной разработанности темы, необходимо отметить, что длительное время - период существования СССР - ей уделялось недостаточно внимания в силу отсутствия таких демократических начал в политическом устройстве общества, как политическое и идеологическое многообразие -необходимых условий для осуществления народовластия в ходе свободных и де-
денции лежит объективный процесс, который характеризует утверждение в общественном сознании основополагающих принципов и ценностей демократизма. Несмотря на критическое отношение отдельных, порой значительных категорий населения к тем или иным общественно-политическим институтам, отдельным политическим и государственным деятелям, большинство населения России не ставит под сомнение легитимность нынешней политической системы. Поэтому естественно, что конфликты и споры между главными социально-политическими силами происходят, как правило, не по вопросу о форме правления, а по вопросу о том, кто лучше может реализовать эти формы. И это закономерно, так как и избирательная система как средство становления демократизма в России, и политическое многообразие, многопартийность, и политическая культура граждан находятся на начальной стадии становления и развития.
Законодатель в рассмотренном выше понятии устанавливает и перечень субъектов предвыборной агитации: граждане Российской Федерации, кандидаты, избирательные объединения, избирательные блоки, общественные объединения. Нельзя не отметить, что процессуальные нормы избирательного законодательства по-разному регулируют вопросы участия указанных субъектов в предвыборной агитации. Так, согласно положениям статьи 37 Федерального закона,1 гражданам, общественным объединениям, политическим партиям обеспечивается свободное проведение агитации в соответствии с федеральными конституционными законами, федеральными законами, законами субъектов РФ.
Здесь же ограниченному кругу субъектов предвыборной агитации - зарегистрированным кандидатам, избирательным объединениям, избирательным блокам - гарантируются равные условия доступа к средствам массовой информации. Этот же круг субъектов перечисляется в других статьях (38-43) Федерального закона, устанавливающих порядок и правила предвыборной агитации
1 См.: Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации. Федеральный закон от 5 сентября 1997 года № 124 - ФЗ. - М., 1997. - С. 69-70.