Конституционное право на медицинскую помощь: теория и практика

• Автор: Еникеев, Олег Анатольевич
• Шифр специальности: 12.00.02
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2009
• Место защиты: Москва
• Количество страниц: 181 с.

Глава 1. Теоретические основы конституционного права на медицинскую помощь
§ 1. Понятие и особенности конституционного права
на медицинскую помощь
§2. Субъекты права на медицинскую помощь
§3. История закрепления права на медицинскую помощь
в конституциях России
Глава 2. Проблемы правовой регламентации конституционного права на медицинскую помощь в Российской Федерации
§ 1. Правовая регламентация конституционного права
на медицинскую помощь в федеральном законодательстве
§2. Проблемы разграничения полномочий в сфере
реализации конституционного права на медицинскую помощь
Заключение
Библиография

Актуальность темы исследования.
Согласно Конституции Российской Федерации (ст. 1 и 7) Россия является правовым и социальным государством, в котором права и свободы человека являются высшей ценностью. К числу таких прав человека и гражданина, которые в соответствии со ст. 2 Конституции Российской Федерации признаются, соблюдаются и защищаются государством, относится и право на медицинскую помощь.
Одним из основных направлений современной юридической науки является теоретическое осмысление проблем регулирования и реализации прав и свобод человека как на законодательном уровне, так и в правоприменительной практике, а также поиск практических рекомендаций для их устранения.
Среди актуальных проблем автор настоящей диссертации считает необходимым обратить внимание на препятствия в реализации
конституционного права на медицинскую помощь как гарантии
функционирования социального государства.
Вопросы оказания медицинской помощи гражданам являются немаловажными для любого современного государства. Здоровье - одна из основных ценностей человека. В соответствии со ст. 41 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на охрану здоровья и медицинскую помощь, которое рассматривается как основное, естественное, субъективное право человека и гражданина. Кроме того, медицинская помощь в Российской Федерации согласно Конституции РФ оказывается гражданам бесплатно.
Право на медицинскую помощь фактически обуславливает
гарантированную обществом и государством возможность человека и
гражданина получать различные виды медицинской помощи как для профилактики заболеваний, так и в случае утраты здоровья.

В период начала рыночных реформ в экономике России возникли серьезные проблемы в реализации конституционного права на медицинскую помощь. Президент России Д. А. Медведев в своем ежегодном послании Федеральному Собранию на тему обязательного медицинского страхования заявил: «Надо прямо сказать - оно так и не стало у нас действенным. Права застрахованных граждан в полной мере не обеспечены. Финансовую сбалансированность системы медстрахования должны обеспечить государство»
В это же время наблюдался кризис здоровья населения, проявляющийся в естественной убыли и старении населения, увеличении нагрузки на работающих граждан со стороны неработающих жителей старших возрастов, в росте уровня общей заболеваемости. На федеральном и региональном уровне было принято значительное количество нормативных актов, чтобы скорректировать данную ситуацию. Вместе с тем, в ходе реализации текущего законодательства выявилось большое количество противоречий между Конституцией России и нормативно-правовыми актами, регулирующими вопросы содержания и реализации конституционного права на медицинскую помощь. Эти вопросы требуют серьезной законодательной доработки и решения.
На современном этапе сохраняющееся до настоящего времени трудное, во многом кризисное состояние здравоохранения в России стало общенациональной проблемой и нуждается в разностороннем, в первую очередь конституционно-правовом рассмотрении, исследовании, осмыслении и решении с позиции собственно конституционного права.
Такое положение обуславливает необходимость научных изысканий по проблемам регулирования права на медицинскую помощь в условиях формирующегося правового государства, делает задачу анализа проблем реализации конституционного права на медицинскую помощь исключительно актуальной и своевременной в российской науке и практике.
1 См.: Послание Президента РФ Федеральному Собранию от 5 ноября 2008 г. // Рос. газ. - 2008. - 6 ноября.
отдельного человека с правами и обязанностями "коллективного гражданина", видимо, является следствием слишком долгой и трудной борьбы человека за свои права.106 То есть если мы хотим получить здоровое поколение наших детей и достойную благополучную старость для нас самих, мы должны внести соответствующие поправки в Конституцию России касательно обязанностей граждан по сохранению собственного здоровья и принять Федеральный закон «Об обязательной диспансеризации всего населения России». К сожалению, граждане России не обладают ещё тем трепетным отношением к собственному здоровью по сравнению с гражданами Евросоюза, США и многих других развитых стран, что не раз подчеркивалось такими правоведами, как Т. Я. Хабриева и другими.107 В Финляндии, например, 85 % населения посещают врача ежегодно для профилактического осмотра.108 Предпринятая в 1989 г. в СССР программа сплошной диспансеризации не была выполнена, так как не обеспечивалась адекватной материально-технической базой.109 По нашему мнению, имея достаточный объем средств и ресурсов можно приучить население к профилактическим осмотрам (хотя бы раз в год110), что непременно приведет к сокращению заболеваемости населения.
Следует иметь в виду, что основы правового положения иностранных граждан и лиц без гражданства закреплены прежде всего в ст. 62 и 63 Конституции РФ 1993 г.111 В соответствии с ч. 3 ст. 62 иностранные граждане и лица без гражданства пользуются в России правами и несут обязанности наравне с российскими гражданами, кроме случаев, установленных федеральным законом или международным договором РФ.112 Согласно
106 См.: Мамут Л. С. Государство в ценностном измерении. - М., 1998. - С. 39.
107 См.: Цит. по Путало Н. В. Охрана здоровья граждан в контексте правовых проблем. Обзор научно-практической конференции // Журнал российского права. - 2007. - № 2. - С, 143-150,
108 См.: Ketola Е., Sipila R., Makela М., Klockars M. Quality improvement programme for cardiovascular disease risk factor recording in primary care// Quality Health Care.-2000. - V. 9 - C. 175-180.
109 См.: Приказ Минздрава СССР от 30 мая 1986 г. № 770 «О порядке проведения всеобщей диспансеризации населения»
110 См.: Жукова Т. В., Айдинов Г. Т., Соловьев М. Ю., Калинина М. В., Байер Е. А., Боканева С. А., Веревина М. А. Оптимизация индивидуального здоровья и первичная профилактика заболеваний в системе общественного здравоохранения //Гигиена и санитария. -2003. - № 6. - С. 71.
111 См.: Басик В. П. Развитие законодательства о правовом статусе иностранных граждан в РФ // Конституционное и муниципальное право. —2005. - № 8. - С. 17-22.
112 См.: Головистикова А. Н. Право на охрану здоровья и медицинскую помощь// Адвокат. — 2007.-№ 1.