Правовое регулирование финансовой системы местного самоуправления в Российской Федерации

• Автор: Пешин, Николай Леонидович
• Шифр специальности: 12.00.02
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 1998
• Место защиты: Москва
• Количество страниц: 211 с.

СОДЕРЖАНИЕ
Введение.
Глава I. Финансовая система местного самоуправления как предмет муниципального права
§1. Основные понятия и категории муниципального права, характеризующие финансовую систему местного самоуправления в Российской Федерации
§2. Система нормативных актов, регулирующих финансовую основу местного самоуправления в Российской Федерации
Глава II. Структура органов, формирующих финансовую систему местного самоуправления, и правовое обеспечение их функционирования §1. Органы местного самоуправления, формирующие финансовую систему местного самоуправления
§2. Полномочия органов местного самоуправления в финансовой сфере
§3. Разграничение компетенции между органами государственной власти и органами местного самоуправления, а также между органами местного самоуправления разных муниципальных образований в финансовой сфере
§4.Гарантии финансовых прав и ответственность органов местного самоуправления
1) гарантии финансовых прав органов местного самоуправления
2) ответственность органов местного самоуправления в финансовой сфере
Глава III. Правовое регулирование основных институтов ' финансовой системы местного самоуправления.
§1.Местные бюджеты и бюджетный процесс в муниципальных образованиях
1) основные понятия и принципы правового регулирования местных бюджетов
2) местный бюджет: структура, порядок подготовки, утверждения и исполнения
3) бюджетное регулирование §2.Внебюджетные и валютные фонды §3.Система местных налогов
§4. Правовое регулирование основных экономических инструментов организации финансовой системы местного самоуправления

Заключение.
Приложение №1. Организация финансовой деятельности органов местного самоуправления за рубежом.
Приложение №2. Проект модельного закона субъекта Российской Федерации «О финансовой основе местного самоуправления»
Библиография.

Введение.
Актуальность темы исследования. Проблема правового регулирования финансовой деятельности местного самоуправления в настоящее время приобрела первостепенное значение. Коренная реорганизация управления на местах, создание самостоятельной системы местного самоуправления в Российской Федерации обусловили отделение органов местного самоуправления от органов государственной власти. Такое отделение закреплено в статье 12 Конституции Российской Федерации. Придание субъектам местного самоуправления нового правового статуса привело к признанию возможности саморегулирования ими финансовых отношений с другими субъектами. Но в статье 12 Конституции содержится также норма о признании и гарантиях местного самоуправления со стороны государства. Это означает, что государство принимает на себя обязательства по обеспечению необходимых материальных и правовых условий для развития местного самоуправления. Эффективность деятельности местного самоуправления определяется прежде всего материально-финансовыми ресурсами, имеющимися в его распоряжении.
Наличие самостоятельной, не находящейся в административной зависимости, системы местного самоуправления и обязанности государства обеспечить условия ее нормального развития обусловливают основной способ влияния государства на финансовую деятельность органов местного самоуправления - с помощью механизма правового регулирования. Уяснение возможностей этого механизма нуждается во всестороннем его изучении на уровне правового сознания и практики осуществления государственной деятельности.
Осуществление правового регулирования финансовой деятельности органов местного самоуправления на федеральном уровне и уровне субъектов Российской Федерации, с одной стороны, обеспечивает местному самоуправлению возможность создания своей финансовой системы (в рамках локального правового регулирования), а, с другой, - сохраняет единый механизм управления финансовыми процессами в масштабе государства.
Совершенствование правового регулирования финансовой системы местного самоуправления, представляет актуальную задачу правовой науки.
области,68 Костромской области69 и других регионах) во многом дублирует нормы действующего Закона РСФСР «Об основах бюджетного устройства и бюджетного процесса в Российской Федерации», не устанавливая по сравнению с ним новых норм, регулирующих финансовую деятельность органов местного самоуправления.
Законодательство субъектов Российской Федерации о финансовой деятельности органов местного самоуправления развивается порой даже с опережением федерального законодательства. В некоторых субъектах Российской Федерации (17 - по данным Министерства юстиции Российской Федерации70) были приняты комплексные законы о местном самоуправлении, закрепившие его финансовую базу еще до принятия Федерального закона “Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации"; эти акты принимались, по сути, только лишь на основе федеральной Конституции. В целом, их нормы, регулирующие финансовую деятельность органов местного самоуправления, не противоречат принятому позже их Федеральному закону "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", но и не развивают его. Таков, например, Закон республики Мордовия “О местном самоуправлении в республике Мордовия” от 9 сентября 1994 года.71 В Вологодской области действует Закон «О местном самоуправлении» от 24 августа 1994 года, также принятый только лишь на основе федеральной Конституции. После принятия Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" нормы данного акта Вологодской области, регулирующие финансовую деятельность органов местного самоуправления, были дополнены рядом новых положений с учетом норм федерального закона
Вместе с тем необходимо отметить, что в большинстве комплексных актов субъектов Российской Федерации о местном самоуправлении (прежде всего
48 Закон Брянской области от 27.07.1995 № 181 «О бюджетном устройстве и бюджетном процессе в Брянской области». Архив Администрации Брянской области.
69 Закон Костромской области от 28.12.1995 № 193 «О бюджетном устройстве и бюджетном процессе в Костромской области». «Костромской край» от 17 января 1996. №9.
70 Аналитическая записка о соответствии Конституции Российской Федерации и федеральному законодательству нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации по вопросам местного самоуправления от 13.03.1997. № 02-01-17-97. С.З. Архив Министерства юстиции.
71 Ведомости Верховного Совета Республики Мордовия. 1995. №
71 Постановление Законодательного Собрания Вологодской области от 09.11.1995 №594 «о принятии Закона «О внесении изменений в Закон Вологодской области «О местном самоуправлении в Вологодской области». «Губернские новости» от 05 декабря 1995 года. №93.