Пределы ограничения права на публичные мероприятия в Российской Федерации

• Автор: Иванов, Артём Олегович
• Шифр специальности: 12.00.02
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2015
• Место защиты: Санкт-Петербург
• Количество страниц: 223 с.

Глава 1. Общая характеристика конституционного права на публичные мероприятия

§ 1. Сущность конституционного права на публичные мероприятия: понятие

и содержание

§ 2. Понятие и элементы режима реализации права на публичные

мероприятия

§ 3. Свободная, уведомительная и разрешительная системы организации

публичных мероприятий

§ 4. Презумпция в пользу проведения публичных мероприятий как универсальное средство оценки степени ограничения права на публичные мероприятия
Глава 2. Основания, пределы и средства ограничения права на публичные мероприятия в Российской Федерации

§ 1. Вопросы идентификации российской системы организации публичных

мероприятий
§ 2. Ограничения права на публичные мероприятия в применении уведомительного порядка организации публичных
мероприятий
§ 3. Согласительные процедуры в российской системе организации
публичных мероприятий
§ 4. Ограничения права на публичные мероприятия при использовании специально отведенных или приспособленных мест
Заключение
Библиография

Актуальность темы исследования. Право на публичные мероприятия представляет собой один из основополагающих элементов правового статуса человека и гражданина в демократическом обществе и правовом государстве. Будучи тесно связанным со свободой слова и выражения мнения, оно является средством распространения информации и идей, не только имеющих нейтральное содержание, но и носящих протестный характер. Однако в соответствии с принципом плюрализма и такие публичные акции подлежат конституционной защите.
Принимая во внимание относительный характер права на публичные мероприятия, его конкуренцию с другими правами и свободами, потенциальную угрозу многим конституционным ценностям, можно констатировать неизбежность государственного вмешательства в его осуществление. Однако такое вмешательство должно отвечать международным и конституционным принципам и стандартам. В связи с этим особенно важно уяснить абсолютные и относительные границы права на публичные мероприятия, и соответственно, допустимые пределы его ограничения.
Эта задача приобрела особую актуальность в Российской Федерации в последние годы, когда вслед за всплеском народной активности, проявившейся в публичных акциях, в Федеральный закон от 19 июня 2004 года № 54-ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях» (далее - Закон о публичных мероприятиях; Федеральный закон № 54-ФЗ)1 были внесены изменения, усложнившие и без того противоречивую в практической реализации систему организации публичных мероприятий2. В первую очередь изменения коснулись ограничительных мер, необходимых для защиты общественного
1 Федеральный закон от 19 июня 2004 года № 54-ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях» (ред. от 4.10.2014) // Собрание законодательства Российской Федерации. 2004. № 25 (21 июня). Ст. 2485.
2 Федеральный закон от 8 июня 2012 года № 65-ФЗ «О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях и Федеральный закон «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях» // Собрание законодательства РФ. 2012. № 24. Ст. 3082.

порядка и иных охраняемых законом интересов. Значительная доля правовых ограничений затронула начальную стадию реализации права на публичные мероприятия - их организацию. Практика применения введенных ограничений выявила существенный дефицит правового регулирования в данной сфере и необходимость поиска баланса между ограничительными и правостимулирующими мерами. В связи с этим в диссертации большое внимание уделено критическому анализу современного режима организации акций на предмет его соответствия общим и специальным критериям ограничения прав и свобод человека и гражданина.
Кроме того, существенным недостатком современного законодательного регулирования порядка организации и проведения публичных мероприятий является отсутствие дифференциации между публичными мероприятиями, носящими политический характер и не имеющими такового. Данный пробел влечет установление одинаковых правил организации и проведения мероприятий независимо от различий в их сущностных характеристиках. Зачастую строгий порядок распространяется и на те мероприятия, которые могут быть реализованы без сложных организационных процедур, поскольку имеют иную сферу приложения и изначально не требуют принятия особых превентивных мер. В связи с этим в диссертации ставится вопрос о дифференциации порядка организации и проведения публичных мероприятий в зависимости от их цели.
Успешность реализации права на публичные мероприятия во многом зависит не только от законодательного регулирования, но и от правоприменительной деятельности. В некоторых случаях предпочтительной является корректировка правовой действительности средствами именно судебной практики, которая способна оперативно расставить соответствующие акценты в возникающих правовых конфликтах.
С учетом вышеизложенного настоящая работа посвящена анализу проблематики ограничения права на публичные мероприятия, определению пределов такого ограничения и направлена на разработку предложений,

даже ухудшает положение организаторов религиозного мероприятия по сравнению с организаторами публичных мероприятий. Нормативное сопоставление собраний, митингов и демонстраций, шествий, пикетирований и видов религиозных мероприятий нигде не производится. В Законе не обозначено, что религиозное мероприятие, обладающее схожими характеристиками с пикетированием, должно организовываться в порядке, установленном для последнего'. Кроме того, категория «условия, которые требуют принятия мер, направленных на обеспечение общественного порядка и безопасности как самих участников религиозных обрядов и церемоний, так и других граждан» не отвечает принципу определенности. Из нее не ясно, о каких конкретно условиях и мерах по обеспечению порядка и безопасности идет речь. В данной ситуации любое религиозное мероприятие, проводимое в общественном месте, должно осуществляться в порядке, установленном для проведения митингов, шествий и демонстраций.
Религиозные мероприятия, хотя они и могут потребовать от органов публичной власти принятия мер, направленных на сохранение общественного порядка и безопасности, не могут иметь протестного характера и поэтому представляют меньшую опасность для окружающих, чем собрания, митинги и демонстрации, шествия и пикетирования. Для них должен быть установлен упрощенный упорядоченный свободно-уведомительный порядок, позволяющий не допустить нарушения прав религиозных объединений и верующих необоснованными бюрократическими препятствиями. Однако, как верно указал Конституционный Суд Российской Федерации, избежать негативных последствий в процессе реализации публичных мероприятий во всех случаях не удастся: «Последствия проведения без предварительного уведомления органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органа местного самоуправления публичного религиозного мероприятия, если оно доступно восприятию другими гражданами (даже если проводится в помещении),
1 См.: Пятин С.Ю. Комментарий к Федеральному закону от 26 сентября 1997 года № 125-ФЗ «О свободе совести и о религиозных объединениях» (постатейный)