Организационно-правовые проблемы подготовки, переподготовки и повышения квалификации государственных служащих

• Автор: Востриков, Павел Петрович
• Шифр специальности: 12.00.02
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 1998
• Место защиты: Москва
• Количество страниц: 214 с.

Оглавление
Введение
Глава 1. Государственный служащий: понятие, требования
1.1. Понятие и признаки государственного служащего
1.2. Квалификационные требования к государственным служащим, их правовое закрепление
Глава 2. Правовое регулирование и организация подготовки, переподготовки и повышения квалификации
государственных служащих
2.1. Механизм правового регулирования общественных отношений по подготовке, переподготовке и повышению квалификации государственных служащих
2.2. Организация и управление системой подготовки, переподготовки и повышения квалификации
государственных служащих
Заключение
Библиографический список использованных источников
и литературы

Введение
Актуальность темы исследования. Современная Россия переживает этап глубоких экономических, политических и социальных реформ. Чрезвычайная сложность, противоречивость и многоплановость происходящих процессов общественного развития требуют радикального изменения форм и методов государственного воздействия на различные сферы жизни общества. Это, в свою очередь, объективно определяет возрастание требований к государственным служащим, так как судьба любых преобразований во многом зависит от уровня их профессиональной подготовки, квалификации, умения принимать рациональные и эффективные управленческие решения в условиях быстро меняющейся общественной ситуации.
Многие государственные служащие оказались недостаточно подготовленными для работы в современных условиях, так как их знания, умения и навыки сформировались в иной общественной среде, требовавшей иных общекультурных, профессиональных и личностных качеств. Утвердившийся ранее стереотип поведения и профессиональной деятельности во многом является тормозом для проведения реформ.
Образовавшийся дефицит компетентных кадров выдвинул на первый план проблему создания корпуса государственных служащих, обладающих современными научными знаниями, умениями и навыками и профессионально подготовленных к осуществлению целей и функций государства в своей практической деятельности. Решение столь сложной задачи невозможно без эффективной системы подготовки, переподготовки и повышения квалификации государственных служащих. Создание и организация работы такой системы - дело трудное и длительное, однако крайне важное и необ-ходамое. Следовательно, это направление должно быть приоритетным в государственной кадровой политике. Новая система должна стать одним на „утей повышения эффективности государственного управления Обществен-

ными процессами, становления гражданского общества и формирования правового государства. Однако эта система, во-первых, еще не выстроена, а во-вторых, не имеет пока необходимой нормативно-правовой основы.
Право, являясь инструментом регулирования общественных отношений, обеспечивает присущими ему средствами решение задач, стоящих перед обществом и государством. Сегодня отсутствует единая система норм, позволяющих полно регламентировать процесс подготовки, переподготовки и повышения квалификации государственных служащих в неразрывной связи с продвижением их по службе, осуществлением мер социальной защиты, стимулированием повышения уровня профессионального образования и квалификации. Отсутствие Кодекса государственной службы Российской Федерации отрицательно сказывается на качестве реализации государственными служащими законов, осуществления ими целей и функций государства. Поэтому юридическая наука призвана исследовать актуальные теоретические проблемы, связанные с подготовкой, переподготовкой и повышением квалификации государственных служащих, формированием корпуса современных кадров государственной службы.
Состояние научной разработанности темы. Отечественные ученые внесли значительный вклад в исследование вопросов подготовки, переподготовки и повышения квалификации государственных служащих. Однако в большинстве работ советских ученых- юристов эти проблемы анализировались с позиций трудового права. В исследованиях B.C. Андреева, В.Н. Артемовой, Ю.П. Орловского, А.Е. Пашерстника, A.C. Пашкова, В.П. Проскурина, Д.А. Сафиной, JI.B. Сухаревой, В.Ф.Трошина и некоторых других решались проблемы, связанные с регламентацией и осуществлением права рабочих и служащих на профессиональную подготовку и повышение квалификации, права на труд и права на образование, правового положения лиц, совмещающих работу с обучением.

принятии и реализации государственно - властных управленческих решений. В этом ее специфичность и значимость, роль и ответственность в жизни людей1.
Критикуя имеющееся определение государственной должности как первичной структурной единицы государственного органа, Г.В. Атаманчук отмечает, что главный недостаток данного определения состоит в том, что будто бы государственные должности имеют самодовлеющее значение и из них образуется государственный орган. В действительности же взаимосвязь носит обратный характер: государственный орган наделяется компетенцией и для обеспечения ее реализации в нем создается определенная и системно организованная совокупность государственных должностей (штатное расписание). Государственная должность связана с осуществлением компетенции того органа, в котором учреждена и подчинена, в чем и состоит ее отличие от рабочего места. Критерием их разграничения является возможность доступа к управленческой информации и влиянии на нее2. Разница между государственной должностью и рабочим местом состоит в том, что по должности выполняется деятельность, которая в той или иной мере, но непосредственно связана с реализацией компетенции государственного органа, с обслуживанием властных полномочий его руководящего звена. Принципиальное значение имеет и то, что должность описывается через управленческие обязанности и полномочия по ней и она исполняется. Исполнение должности измеряется не отработанным временем и не количественным выражением степени участия служащего в подготовке и реализации управленческих решений и действий, а соотнесением своих усилий с компетенцией государственного органа и их влиянием на ее осуществление. Критерием анализа и оценки исполнения государственной должности являются последствия
1 См.'. Атаманчук Г.В. Конституционные основы государственной службы и кадровой политики. М., 1997
2 См.: Государственная служба Российской Федерации: первые шаги и перспективы. М., 1997. С. 30.