Конституционно-правовые гарантии права на судебную защиту муниципальной собственности

• Автор: Пескова, Анастасия Анатольевна
• Шифр специальности: 12.00.02
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2011
• Место защиты: Москва
• Количество страниц: 222 с.

Оглавление
Введение
Глава 1. Теоретические основы конституционно-правовых гарантий права на судебную защиту муниципальной собственности
§ 1. Конституционно-правовые гарантии судебной защиты
муниципальной собственности: понятие, содержание, система
§ 2. Право на судебную защиту муниципальной собственности: понятие,
содержание, субъекты
§ 3. Баланс публичных и частных интересов при реализации права на судебную защиту муниципальной собственности
Глава 2. Конституционно-правовые гарантии права на судебную защиту на этапах осуществления муниципальной собственности
§ 1. Конституционно-правовые гарантии права на судебную защиту при
возникновении права муниципальной собственности
§ 2. Конституционно-правовые гарантии права на судебную защиту при
управлении муниципальной собственностью
§3. Конституционно-правовые гарантии права на судебную защиту при
прекращении права муниципальной собственности
Заключение
Библиография
Введение
Актуальность темы исследования.
Реформа местного самоуправления, начатая в 90-ые года XX века, продолжается до настоящего времени. Эта реформа касается многих аспектов. Не является исключением в этой ситуации и экономическая основа местного самоуправления, в том числе муниципальная собственность. Федеральный закон от б октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах местного самоуправления в Российской Федерации»1 (далее - Закон об общих принципах местного самоуправления) по-новому регулирует экономическую основу местного самоуправления, гарантии, обеспечивающие имущественные права муниципального образования, а также реализацию конституционного права на судебную защиту местного самоуправления. Нормы указанного закона в ряде случаев не соотносятся с нормами отраслевого законодательства в этих сферах, что приводит к различной и противоречивой правоприменительной практике. В связи с этим требуется теоретическое осмысление норм законодательства о местном самоуправлении, а также анализ складывающейся правоприменительной практики в сфере защиты муниципальной собственности. /
В настоящее время законодатель не выработал легальное определение гарантий местного самоуправления, соответственно, отсутствует и определение конституционно-правовых гарантий права на судебную защиту муниципальной собственности. Это вызывает необходимость доктринального исследования, разработки, систематизации этих категорий и, соответственно, их законодательного закрепления. От этого зависит повышение эффективности функционирования всей системы местного самоуправления.
В действующем законодательстве урегулированы лишь некоторые гарантии прав местного самоуправления. И особое место среди них
1 Об общих принципах местного самоуправления в Российской Федерации: Федеральный закон от б октября 2003 года // С3 РФ. 2003. № 40. Ст. 3822.

принадлежит судебной защите. Ученые практически единодушно говорят о судебной форме защиты как о наиболее действенном механизме обеспечения конституционного права на местное самоуправление. Однако подходы к определению судебной защиты, права на судебную защиту, его содержанию и субъектному составу различны. Эти вопросы относятся к числу дискуссионных среди ученых - представителей частного и публичного права. Такая непростая ситуация осложняется еще и тем, что судебная защита имеет двойственную природу, представляя собой одновременно субъективное конституционное право и гарантию иных прав местного самоуправления, в том числе муниципальной собственности.
Переоценить значение муниципального имущества для становления и развития эффективной системы местного самоуправления трудно, поскольку утверждение реального местного самоуправления возможно только благодаря его экономической основе. Социальное назначение, а также целевой характер муниципальной собственности вызывает объективную необходимость ее защиты. Следует отметить, что в рамках настоящей работы в качестве объектов муниципальной собственности не исследовались местный бюджет, внебюджетные фонды и казна муниципального образования.
Необходимо учитывать, что при реализации права на судебную защиту муниципальной собственности, интересы местного самоуправления часто сталкивается с интересами частных лиц. Это, в свою очередь, требует обеспечения баланса публичного и частного интересов, поскольку конфликт этих интересов может привести к дестабилизации системы местного самоуправления в пределах конкретного муниципального образования. Теоретическое исследование этого вопроса поможет сформулировать способы разрешения таких конфликтов.
Следует отметить, что конституционно-правовые гарантии права на
судебную защиту муниципальной собственности также призваны обеспечить
эффективность экономической основы местного самоуправления. В этом

Существует классификация гарантий, в основу которой положен такой критерий как субъектный состав. Н.С. Бондарь предложил подход, в рамках которого следует выделять государственные и муниципальные гарантии. Этот подход был поддержан А.Р. Ереминым 71. Государственные гарантии основаны на возможности применения мер государственного принуждения. По мнению В.А. Максимова, система государственных гарантий, включая право на судебную защиту, предназначена во многом для защиты местного самоуправления72. Н.С. Бондарь указывает, что муниципальные гарантии воплощаются в повседневной организационной деятельности органов местного самоуправления, его должностных лиц по созданию надлежащих материально-финансовых, социальных, культурных, политических условий реализации прав и свобод граждан по месту жительства. В связи с этим ■ следует согласиться с мнением Е.С. Шугриной, указывающей на

необходимость выделения общественных гарантий, основанных на использовании различных институтов гражданского общества73.
Представляется необходимым остановиться на дискуссии относительно конституционно-правовых гарантий. Этот вид гарантий предложено выделять на основании критерия юридической силы правового акта, в котором закреплена соответствующая гарантия, наряду с законодательными гарантиями и гарантиями, содержащимися в подзаконных актах74. Вместе с тем, существует мнение, в соответствии с которым конституционные гарантии местного самоуправления являются особым видом гарантий, отличных от общих и специальных (юридических) гарантий73. Данную позицию автор обосновывает особым предметом регулирования и
71 Бондарь Н.С. Гражданин и публичная власть: конституционное обеспечение прав и свобод в местном самоуправлении. М., 2004. С. 335. Еремин А.Р. Реализация права человека и гражданина на местное самоуправление в РФ: конституционные вопросы. Саратов, 2003. С. 187.
72 Максимов В.А. Права граждан на осуществление местного самоуправления // Конституционные права и свободы человека и гражданина в РФ / Под ред. О.И. Тиунова. М., 2005. С. 523.
73 Шугрина Е.С. Контроль, ответственность власти и иные гарантии права на осуществление местного самоуправления. М., 2008. С. 79.
74 Носкова Г.Н. Указ. соч. С. 75.
75 Виноградова П.А. Правовые аспекты обеспечения конституционных гарантий местного самоуправления: Дисс.... канд. юрид. наук: 12.00.02. М., 2006. С. 26.