Местное самоуправление в Российской Федерации : Конституционно-правовой и институциональный анализ

• Автор: Емельянов, Николай Алексеевич
• Шифр специальности: 12.00.02
• Научная степень: Докторская
• Год защиты: 1998
• Место защиты: Москва
• Количество страниц: 373 с.

ОГЛАВЛЕНИЕ
Введение.
Глава 1. Местное самоуправление как демократический институт гражданского общества и правового государства: теория и практика конституционно-правового регулирования. . .
§ 1.1. Теоретико-методологический анализ местного самоуправления
§ 1.2. Генезис местного самоуправления в Российском государстве
§ 1.3. Конституционно-правовое регулирование местного самоуправления в Российской Федерации
Глава 2. Развитие организационно-правовых институтов местного самоуправления в законодательстве Российской Федерации и ее субъектов. . . . . . . . . . .
§ 2.1. Территориальная организация местного самоуправления
§ 2.2. Институты непосредственной демократии в системе местного самоуправления. . . . . . . . .
§ 2.3. Органы и должностные лица в системе местного самоуправления . . . . . . . . . . . .
Глава 3. Компетенция местного самоуправления в условиях социально-экономической реформы
§ 3.1. Предметы ведения и полномочия местного самоуправления
§ 3.2. Экономическая основа местного самоуправления. 212 § 3.3. Финансовая основа местного самоуправления
Глава 4. Конституционно-правовые отношения переходного периода: эволюция институтов местного самоуправления
£ 4.1. Конституционно-правовое регулирование взаимоотношений органов государственной власти и местного самоуправления
§ 4.2. Конституционно-правовое обеспечение ответственности местного самоуправления
§ 4.3. Формирование института административно-правового контроля над деятельностью местного самоуправления. .
Заключение
Приложения

Приложение 1. Проект главы 8 "Местное самоуправление" Конституции Российской Федерации
Приложение 2. Проект главы "Взаимоотношения органов государственной власти и местного самоуправления" Федерального закона "Об обіщпк принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".
Приложение 3. Проект статьи "Административно-правовой контроль над деятельностью органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления" главы 7 "Ответственность органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления, контроль за их деятельностью" Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".
Приложение 4. Проект примерного Муниципального кодекса субъекта Российской Федерации. . . . . . .
Библиографический список использованной литературы.
ский был убежден в том, что государство, передавая некоторые из своих функций органам местного самоуправления, обязано предоставить им возможность осуществлять "акт власти" (то есть действовать на правах государственной власти).1 Как одна из форм управления местное самоуправление должно являться "местной властью, в руках которой сосредоточено право принятия в случае необходимости принудительных мер". "Выборные учреждения должны действовать как органы государства, пользуясь данными от него полномочиями, осуществлять свою власть на основе законов и нести ответственность за их нарушение" .
Следует отметить, что в рамках "государственной" теории сформировалась еще одно направление, получившее в дальнейшем название "юридической" теории.3 Отличительным в определении сущности местного самоуправления ее сторонниками являлось то, что самоуправляющиеся единицы есть ни что иное, как обособленные от государства публично-правовые юридические лица. Они также считали, что права органов местного самоуправления неотъемлемы и неприкосновенны для государства. Однако эта теория, на наш взгляд, имела целый ряд уязвимых мест таких как: неприкосновенность прав органов местного самоуправления применима только для конкретных органов администрации, но не для государства, которое вправе законодательно их изменить; самоуправляющиеся единицы, являясь субъектами предоставленных
'См.: Градсьский А.Д. Начала русского государственного права // Собрание сочинений. СПб., 1904. т. IX. С. 27 - 30.
2Градовский А.Д. Начала русского государственного права. СПб., 1883. С. 30.
3 См.: Лазаревский Н.И. Самоуправление // Мелкая земская единица
(Сборник статей). СПб., б. г. С. 18.