Институт федерального вмешательства как вид конституционно-правовой ответственности субъектов Российской Федерации

• Автор: Гошуляк, Татьяна Витальевна
• Шифр специальности: 12.00.02
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2007
• Место защиты: Пенза
• Количество страниц: 217 с.

ГЛАВА 1. КОНСТИТУЦИОННО-ПРАВОВАЯ
ОТВЕТСТВЕННОСТЬ СУБЪЕКТОВ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
1.1. Понятие и основания конституционно-правовой ответственности
1.2. Конституционно-правовая ответственность субъектов Российской Федерации в сфере федеративных отношений
ГЛАВА 2. ТЕОРЕТИКО-ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ ИНСТИТУТА ФЕДЕРАЛЬНОГО ВМЕШАТЕЛЬСТВА
2.1. Понятие, основания применения и виды федерального вмешательства
2.2. Институт федерального вмешательства в зарубежных странах
ГЛАВА 3. АНАЛИЗ ИНСТИТУТА ФЕДЕРАЛЬНОГО
ВМЕШАТЕЛЬСТВА В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
3.1. Правовая регламентация института федерального вмешательства в Российской Федерации
3.2. Полномочия Президента Российской Федерации в сфере федерального вмешательства в дела субъектов Федерации
3.3. Роль судебной власти, Генеральной прокуратуры Российской Федерации и Министерства юстиции Российской Федерации в механизме федерального вмешательства в дела субъектов Федерации
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
СПИСОК ИСТОЧНИКОВ ПРАВА И НАУЧНОЙ ЛИТЕРАТУРЫ
ПРИЛОЖЕНИЕ №1

Актуальность исследования. Современный период развития российской государственности характеризуется неопределенностью в определении пределов и механизмов воздействия федерального центра на субъекты федерации. В Конституции Российской Федерации содержатся предельно общие гарантии целостности Российской Федерации, однако возможность применения федерального вмешательства подтвердил Конституционный Суд Российской Федерации в Постановлении от 31 июля 1995 г., в котором были фактически определены конституционные основания использования механизма федерального вмешательства в дела субъектов Федерации.
Фактически федеральное вмешательство применялось Президентом Российской Федерации Б.Н. Ельциным в 1994 г. при введении Вооруженных сил Российской Федерации на территорию Чеченской республики для разрешения внутреннего конфликта. Однако законодательное закрепление данный правовой институт получил лишь при внесении изменений в Федеральный закон от 6 октября 1999 г. «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» 29 июля 2000 г. и 8 февраля 2001 г. Следует отметить, что в российском законодательстве до сих пор отсутствует даже само название правового института федерального вмешательства, в современной науке нет единого мнения по вопросу определения понятия федерального вмешательства.
Правовой институт федерального вмешательства в дела субъектов федерации является важным элементом систем конституционного права большинства зарубежных федераций. Его содержание определяется самой природой федеративного устройства, является признаком подлинно федералистских отношений в федеративном государстве.

Очевидна необходимость принятия единого Федерального закона «О конституционно-правовой ответственности», куда в раздел, посвященный конституционно-правовой ответственности субъектов Российской Федерации, следует включить главу «Федеральное вмешательство». Перед этим также необходимо внести соответствующие дополнения в Конституцию Российской Федерации. Данная необходимость обусловлена также закреплением четкого перечня оснований для применения федерального вмешательства. Следует с особой осторожностью отнестись к данному вопросу, поскольку установление слишком широкого перечня оснований для федерального принуждения будет противоречить принципу разделения властей.
Степень разработанности темы, краткий обзор источников.
Следует отметить, что рассматриваемая проблематика вызывает неподдельный интерес многих ученых, однако фундаментальных работ, посвященных всестороннему исследованию института федерального вмешательства в Российской Федерации, встречается немного. В частности, можно назвать работы И.В. Айдаровой, P.A. Абдулатипова, С.А. Авакьяна,
A.М. Арбузкина, А.Н. Аринина, И.Н. Барцица, A.B. Безрукова, И.В. Гончарова, А.Н. Домрина, Л.М. Карапетяна, A.A. Кондрашева, A.A. Ливеровского, М.Ю. Михайловой, И.А. Умновой, H.A. Филипповой.
Предметом исследований таких авторов, как С.С. Алексеева, С.Н. Братуся, В.А. Виноградова, Н.В. Витрука, Г.А. Гаджиева, В.М. Горшенева, Ю.А. Дмитриева, С.Н. Кожевникова, Е.И. Козловой, Н.М. Колосовой, O.E. Кутафина, Д.А. Липинского, Н.С. Малеина, И.С. Самощенко, A.C. Сучилина,
B.А. Тархова, М.Х. Фарукшина, P.O. Халфиной, М.Д. Шиндяпиной, Л.С. Явича и других, стали вопросы юридической и конституционной ответственности.

полное нарушение национального единства и территориальной целостности другого государства или страны»107.
В этой связи особенно интересны идеи известного русского государствоведа H.H. Палиенко, который полагал, что «суверенный союз осуществляет свой контроль и над той сферой его членов, которая предоставлена их автономии ... где они осуществляют собственные права властвования ... и союзное государство должно блюсти за тем, чтобы его члены ... не нарушали установленных для них пределов и не вторгались в сферу союзной власти»108, фактически отстаивая идеи расширительного толкования контрольных полномочий федеральной власти по отношению к субъектам.
Сказанное подтверждает право Федерации применять меры правового воздействия на субъектов Федерации на основании верховенства собственного суверенитета для обеспечения единства государственной власти в пределах своей территориальной юрисдикции и разграничения предметов ведения и полномочий с субъектом Федерации.
Всякое нарушение целостности или неприкосновенности государственной территории, какими бы политическими силами оно ни инициировалось, означает посягательство на народный суверенитет, игнорирование воли всего народа Федерации, а не только населения одного или нескольких ее субъектов, носит противоправный характер и должно безусловно пресекаться. В этом смысле действия федеральных властей, направленные на защиту суверенитета Федерации и ее территориальной целостности полностью соответствуют принципам международного права и не могут быть основанием для проведения каких-либо международных силовых акций в отношении федеративного государства, борющегося за сохранение своей государственной и территориальной целостности.
107 Действующее международное право: В 3-х т. / Сост. Колосов Ю.М., Кривчикова Э.С. - М., 1997. Т. 2. - С. 203.
108 Палиенко H.H. Суверенитет. Историческое развитие идеи суверенитета и ее правовое значение.-Ярославль, 1903. -С.530.