Конституционно-правовые аспекты развития местного самоуправления в Российской Федерации в свете Европейской Хартии местного самоуправления

• Автор: Кузнецов, Александр Александрович
• Шифр специальности: 12.00.02
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2005
• Место защиты: Москва
• Количество страниц: 307 с.

Глава 1 Европейская Хартия местного самоуправления и
проблемы развития конституционной модели российского местного самоуправления
§1.1. Местное самоуправление: международный опыт и Россия
§1.2. Конституционная модель российского местного
самоуправления
§1.3. Инкорпорация норм Европейской Хартии местного
самоуправления в российское законодательство
Глава II Реформа местного самоуправления в Российской
Федерации 2003 г.: правовое содержание
§2.1. Основы местного самоуправления по федеральному
закону «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»
§2.2. Региональные аспекты реализации Федерального закона
«Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»
§2.3 Проблемы реализации и перспективы развития
конституционной модели российского местного самоуправления
Заключение
Список использованной литературы
Приложения

Актуальность темы исследования. В соответствии с Конституцией Российской Федерации 1993 года местное самоуправление составляет одну из основ конституционного строя России, то есть является одним из ведущих принципов, определяющим наряду с разделением властей и федерализмом систему публичной власти в государстве.
Закрепленная в Конституции России модель местного самоуправления как самостоятельного уровня публичной власти и элемента гражданского общества предполагает в качестве обязательного условия четкую и подробную правовую регламентацию всех видов отношений, возникающих в этой сфере. Формирование новой правовой базы местного самоуправления в России в 90-х годах XX века предопределило появление комплексной отрасли российского права - муниципального права. Хотя в науке пока нет единого взгляда на место муниципального права в системе отечественного права, существование такой самостоятельной отрасли можно считать признанным фактом
Системный анализ роли и значения различных видов источников муниципального права способен помочь получить правильные ответы на многие важные практические вопросы правотворчества и правоприменения. Необходим комплексный, научный подход к проблемам конституционноправового формирования и деятельности местного самоуправления.
XX век принес понимание того, что демократическое правовое государство, гражданское общество может решать свои основные задачи только
1 См.: Выдрин И.В. Местное самоуправление в Российской Федерации: от идеи к практике (конституционно-правовой аспект). Диссертация ... д.ю.н. -Екатеринбург. 1998. -276 с. Как справедливо отмечает И.В. Выдрин, главная причина возникновения отрасли муниципального права состоит в расширении и усложнении предмета правового регулирования - отношений в сфере местного самоуправления; Еремин А.Р. Реализация права человека и гражданина на местное самоуправление в Российской Федерации: конституционные вопросы /под ред. В.Т. Кабышева. - Саратов: изд-во Сарат. ун-та, 2003. -280 с.
при наличии развитой системы самоуправления как местного, так и общественного.1 Жители местных сообществ должны иметь возможность самостоятельно, под личную ответственность решать вопросы организации своей жизни, используя формы как прямой демократии, так и через избранные ими органы самоуправления, как того требует Европейская Хартия местного самоуправления 1985 г.2 и
глава 8 «Местное самоуправление» Конституции РФ.
Сегодня в России происходит сложнейший процесс, в ходе которого одновременно идет реформирование старых и формирование принципиально новых институтов местного самоуправления.
Необходимость реформирования обусловлена совокупностью причин: - практическая потребность, обусловленная наметившейся тенденцией децентрализации государственного управления с переносом центра
1 См. Путин В. Нужно вернуть престиж местному самоуправлению. // Российская газета. 2001
» февраля.
2 См. более подробно: Федеральный закон «О ратификации Европейской Хартии местного самоуправления» от 11.04.1998, № 55-ФЗ//СЗ РФ, 1998, № 15. Ст. 1695; Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 28.08.1995 № 154-ФЗ//СЗ РФ 1995, № 35. Ст. 3506; Федеральный Закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 6.10.2003 г. // Российская газета. 2003, 8 окт.; Федеральный закон «Об основах муниципальной службы в Российской Федерации» от 08.01.1998 № 8-ФЗ/ СЗ РФ 1998, № 2. Ст. 224; Федеральный закон «О финансовых основах местного самоуправления в Российской Федерации» от 17.06.1996 //СЗ РФ 1996, № 25. Ст. 2965; Европейская Хартия местного самоуправления от 15.10 1985 // Право Совета Европы и Россия. Сб. док. и мат. -Краснодар, 1996. С. 242-254; Всероссийское совещание по вопросам реализации конституционных положений о местном самоуправлении и организации государственной власти в субъектах Российской Федерации. Москва, 17 февраля 1995. -М,: Юридическая литература, 1995. -160 с.; Научно-практический комментарий к Конституции Российской Федерации (коллектив авторов) /под ред. В.В. Лазарева. -М.; Спарк, 1997; Ясюнас В. Местное самоуправление. Комментарии. Разъяснения. 2-е изд., доп. -М.: Ось-89, 1997, -176 с.; Местное самоуправление, сб. норм, актов. -М., 1998; Глотов С.А. Конституционно-правовые проблемы сотрудничества России и Совета Европы в области прав человека. -Саратов: СГАП, 1999. С, 446-478; Специальный доклад Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации О. О. Миронова О выполнении Россией обязательств, принятых при вступлении в Совет Европы. -М.; Юриспруденция, 2002. - 72 с.; Федеральный закон «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием федеральных законов «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных
* (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации»
и «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 22.08.2004 № 122-ФЗ /Льготы и льготные выплаты. Новое законодательство. -М.: Юридическая книга, 2004, -344 с.

В этих условиях принципиальными становятся следующие функции государственного взаимодействия с органами местного самоуправления
1. Осуществление государственно-правового регулирования, в котором определяются место и роль местного самоуправления в обществе и государственно-правовой надстройке; устанавливаются правовые, территориальные, экономические, финансовые, организационные основы местного самоуправления; закрепляются государственные гарантии его осуществления и общие принципы организации, т. е. все основные параметры существующего в стране местного самоуправления установлены государством.
Осуществляя правовое регулирование, государство устанавливает для себя и своих органов обязывающие нормы в отношениях с местным самоуправлением. Например, запрет на ограничение прав местного самоуправления, недопущение осуществления местного самоуправления, образование его органов и назначение должностных лиц местного самоуправления органами государственной власти и государственными должностными лицами, обязанность формировать правовую основу местного самоуправления и муниципальную собственность. Эти нормы, хотя и носят императивный характер, по существу являются декларативными, поскольку не определяется ответственность государственных органов и государственных должностных лиц за нарушение прав местного самоуправления. И в этом аспекте местное самоуправление является зависимым от государственной воли.
Государственно-правовое регулирование местного самоуправления осуществляется в различных формах на федеральном и региональном уровнях.
1 См. подробнее: Кавешников Е.М. Государство и местное самоуправление в России. - М.: НОРМА, 2002.