Местное самоуправление в Российской Федерации: от идеи к практике (конституционно-правовой аспект)

• Автор: Выдрин, Игорь Вячеславович
• Шифр специальности: 12.00.02
• Научная степень: Докторская
• Год защиты: 1998
• Место защиты: Екатеринбург
• Количество страниц: 276 c. : ил

Глава
Теоретические проблемы местного самоуправления
§ 1. Местное самоуправление как социальная идея
§ 2. Местное самоуправление как научная категория
§ 3. Местное сообщество - основной субъект
местного самоуправления
Глава
Конституционные основы организации местного самоуправления в Российской Федерации
§ 1. Конституционно-правовые принципы самостоятельности
мест и их законодательное закрепление
§ 2. Организационная обособленность органов местного самоуправления: соотношение юридической теории и
конституционной практики
§ 3. Функциональная самостоятельность органов местного
самоуправления
Глава
Некоторые проблемы муниципально-правовой практики
§ 1. Модели местного самоуправления: виды и содержание
§ 2. Организационно-правовые аспекты
муниципальных выборов
§ 3. Органы территориального общественного самоуправления:
статус и формы деятельности
Глава
Местное самоуправление и муниципальное право
§ 1. Предпосылки становления муниципального права
и его понятие
§ 2. Предмет, метод и источники муниципального права
Заключение
Список литературы
Актуальность темы исследования. Местное самоуправление в России прошло сложный путь, включающий периоды его полного отрицания и забвения, возрождения и попыток реального воплощения (период, который мы сейчас переживаем). Его трудная судьба была обусловлена разными обстоятельствами: меняющимися политическими установками, сменой
теоретических взглядов, осмыслением собственного и зарубежного опыта.
Установление Конституцией Российской Федерации 1993 г. основ организации местного самоуправления явилось важной вехой в общественно-политической жизни страны и значительным событием в российской юридической науке. В самом общем виде политико-правовое значение осуществляемой муниципальной реформы связано с переустройством на новых организационных, нормативных и финансово-экономических началах низового звена публичной власти и расширением границ социальной активности граждан, для которых местное самоуправление выступает одной из форм осуществления народовластия. Заостряя внимание на этой особенности проводимых преобразований, Президент Российской Федерации подчеркнул, что эффективное местное самоуправление создает совершенно иную, чем ранее, психологическую атмосферу в обществе - атмосферу конструктивного сотрудничества власти и граждан1.
Местное самоуправление, как ни какой иной конституционный институт, снискало себе массу эпитетов в связи с политико-правовой оценкой его качеств. К примеру, оно именуется сегодня "критической точкой всей конструкции новой российской государственности"2; "важнейшим элементом становления демократической России"3; "цементирующим раствором государственной
1 Вдар т "лтл-,-. -г.^тгрг.: г, глпт.. /г т ал и- и. гу ТТТТТ7Т ТТТТТГАместном самоуправлении и организации государственной власти в субъектах
Российской Федерации (17 февраля 1995 г.). М., 1995. С. 8.
2 Становление новой российской государственности: реальность и перспектива
(открытый доклад). М., 1996. С. 80.
3 Политические партии и блоки на выборах. М., 1993. С. 21.

французской революции в социально-политической жизни не только одного французского народа, но и всех европейских народов вообще, мы в то же время не можем не констатировать, что революция погибла преждевременной смертью. Причина этому заключалась в том, что революция, изменив форму правления, нисколько не изменила формы управления. Главный орган революции - конвент -признал французскую провинцию политически незрелой и потому подчинил ее своей жесткой административной опеке, лишив права самостоятельно мыслить, подавив естественное право самостоятельно развиваться и распоряжаться местными делами... Создав великую Декларацию прав человека, провозгласив равенство, братство, свободу, конвент в то же время стремился не к созданию широкого местного самоуправления и автономии общин, как следовало бы истинному народному революционному учреждению, а прилагал все усилия уничтожить даже те местные общественные органы - Генеральные советы, - которые существовали до революции”. Таким образом, форма правления не влияет на политическую свободу; последняя создается формой управления’. Полагаем, что в нашей истории можно найти много фактов, подтверждающих эти слова.
Существенную лепту в разработку категории местного самоуправления внесли и представители современной российской науки. В последние годы их исследования сосредоточились на новом направлении. Учитывая, что местное самоуправление есть определенный вид общественных отношений, который характеризуется содержанием, формой, субъектно-объектным составом, исследователи делают вывод о том, что оно является социальной системой. Изучение системных качеств местного самоуправления обогащает его теорию новыми положениями, развивает практический инструментарий ее познания.
Рассмотрим подробнее сущность, содержание, форму местного самоуправления, которые определяют основные параметры его как системы.
Сущностная характеристика местного самоуправления заключается в том, что население само управляет собственными делами. Однако эту логическую схему очень не просто приложить к реальности, поскольку индивидуальные, коллективные, классовые и общесоциальные запросы общества теснейшим образом переплетены
1 Подлигайлов П.Н. Указ.соч. С. 10-11.