Конституционно-правовой статус членов Совета Федерации Федерального Собрания России и верхних палат парламентов Германии и Франции

• Автор: Пажетных, Денис Васильевич
• Шифр специальности: 12.00.02
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2013
• Место защиты: Саратов
• Количество страниц: 269 с.

СОДЕРЖАНИЕ
Введение
Глава I. Конституционно-правовая природа депутатского мандата
§ 1. Депутатский мандат и статус парламентария
§ 2. Характерные черты и особенности депутатского мандата членов верхних палат парламента (на примере Российской Федерации, Германии и Франции)
Глава II. Основы конституционно-правового положения членов
верхних палат России, ФРГ и Франции
§ 1. Права, обязанности и ответственность членов Совета Федерации Федерального Собрания России
§ 2. Особенности полномочий и ответственности членов Бундесрата ФРГ и сенаторов Сената Французской Республики
Глава III. Конституционно-правовые гарантии деятельности депутатов верхних палат национальных парламентов России, Германии и Франции
§ 1. Понятие и классификация конституционно-правовых гарантий деятельности членов верхних палат парламентов
§ 2. Конституционно-правовая гарантия личной неприкосновенности членов верхних палат национальных парламентов России, Г ермании и Франции
Заключение
Список использованных нормативно-правовых и литературных
источников
Приложение 1. Проект федерального закона «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «О статусе члена Совета Федерации и статусе депутата Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации» (по вопросу совершенствования конституционноправового статуса члена Совета Федерации): краткая пояснительная записка и законопроект
Приложение 2. Распределение голосов в Федеральном совете
(Бундесрате)
Приложение 3. Практика лишения сенаторов Сената Французской Республики парламентской неприкосновенности (с 1959 по 2012 гг.)

ВВЕДЕНИЕ
В современный период развития национальной государственности двухпалатной системы построения парламента придерживаются многие государства с процветающей экономикой, устойчивой политической системой и высокими стандартами обеспечения гражданских и социальных прав. Более 70 государств сделали выбор в пользу бикамерализма. Очевидно, что парламентское устройство любой страны самобытно и уникально, однако большинство вторых палат парламентов мира имеет одну общую черту - они являются специализированными представительствами регионов (субъектов), составляющих страну (государство). Это характерно не только для всех федеративных, но и для многих унитарных государств (Франция, Италия, Испания, Польша, Румыния, Япония и др.).
В декабре 2011 г. Президент РФ В.В. Путин высказался за прямые выборы членов Совета Федерации. В июне 2012 г. он обозначил основные направления модернизации этой палаты, заявив, что членам верхней палаты необходимо осознавать, что они являются представителями конкретного субъекта Федерации и несут прямую ответственность перед его жителями. «Порядок формирования Совета Федерации должен стать более демократичным», а палата по своему составу - более региональной1.
Вступивший в силу с 1 января 2013 г. Федеральный закон от 3 декабря 2012 г. № 229-ФЗ «О порядке формирования Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации»2 в очередной раз реформировал палату и тем самым изменил статус его членов. Оценивая позитивно данные новеллы, следует отметить, что законодатель не решает всех основных проблем правового статуса членов палаты, главная из которых - формирование Совета Федерации на основе принципов демократизма и волеизъявления народа в результате выборов населением конкретных субъектов РФ. Однако внесенные изменения лишь трансформировали порядок формирования палаты путем наделения полномочиями представителя в Совете Федерации от исполнительного органа власти субъекта РФ, избранного одновременно с высшим должностным лицом этого субъекта. В связи с этим практический и научный подходы к организации и оп-
1 См.: Послание Президента РФ Федеральному Собранию Рос. Федерации от 22 декабря 2011 г. // Рос. газ. 2011. 23 дек.; Стеногр. 318-го заседания Совета Федерации Федер. Собр. Рос. Федерации. 27 июня 2012 г. М., 2012. С.125-126.
2 См.: Рос. газ. 2012. 7 дек.

ределению роли верхних палат парламентов требуют обстоятельного анализа правового статуса их членов, современный конституционно-правовой статус которых в полной мере не сформировался в российском законодательстве, не достаточно отражает природу народного представительства, как это определено Конституцией России (ст. 3).
Правовое положение парламентариев - членов верхних палат нами исследуется в сравнительно-правовом плане (на примере России, Германии и Франции). Обширные возможности для сравнительного государствоведения открывает опыт такого зрелого федеративного государства, как Федеративная Республика Германия, в которой парламентаризм - одна из важнейших несущих конструкций цивилизованного демократического развития. Бундесрат ФРГ (дословно «Bundesrat» переводится с немецкого как Федеральный совет или Совет Федерации'), законодательно не являясь верхней палатой парламента, называется органом участия земель в законодательстве и управлении федерацией (ст. 50 Основного Закона ФРГ). Однако на основе практики, анализа научной литературы, а также закрепленной за Бундесратом компетенции его необходимо, хотя и условно, рассматривать в качестве верхней палаты парламента Германии2.
Двухпалатная парламентская система имеет место и в унитарных государствах. Здесь она многофункциональна, отражает разнообразные уровни коллективности унитарного государства. Перепробовав самые разные формы правления в XVIII - XIX вв., Французская Республика в середине XX в. совершила решительный переход от парламентской к полупрезидентской форме правления, подтвердив статус одной из ведущих держав мира; в ней успешно функционирует двухпалатный парламент.
Таким образом, актуальность избранной темы работы обусловлена потребностью в комплексном исследовании данного института с использованием многолетнего опыта представительной демократии зарубежных государств (Германии, Франции), в создании современной концепции конституционноправового положения представителей российских субъектов в Совете Федера-
1 См.: Арцибасов И.Н., Гришаев П.И., Донская Л.И. Немецко-русский юридический словарь. М., 2010. С. 195.
2 См.: Чиркин В.Е. Верхняя палата современного парламента: сравнительно-правовое исследование. М., 2009. С. 9; Енгибарян Р.В. Конституционное развитие в современном мире. Основные тенденции. М., 2010. С. 364-365; КордикД.Н. Законодательный процесс в европейских государствах: ФРГ, Австрия, Швейцария, Россия (сравнительно-правовой анализ): автореф. тс. ... канд. юрид. наук. М., 2007. С. 16; Ярва P.M. Двухпалатный законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта Федерации: сравнительно-правовое исследование: автореф. дис. ... канд. юрид. наук. Челябинск, 2007. С. 21 и др.

рания Российской Федерации», внесенном в нижнюю палату Федерального Собрания РФ 10 февраля 2012 г. группой депутатов Госдумы во главе с С.М. Мироновым. Законопроект устанавливает, что члены палаты утверждаются соответственно законодательным (представительным) органом власти субъекта и высшим должностным лицом субъекта РФ на основании волеизъявления граждан, проживающих на территории соответствующего субъекта Федерации, выраженного путем проведения «предварительного» голосования на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при соблюдении тайны голосования за одного из трех кандидатов, выдвинутых для утверждения членами палаты органами государственной власти субъекта (представительного и исполнительного). Победителями «предварительного» голосования признаются кандидаты, выдвинутые от соответствующего органа власти субъекта и получившие наибольшее число голосов граждан, принявших участие в голосовании. Данный законопроект довольно объемный, состоит из 51 статьи, объединенных в 7 глав1.
Чуть позже, 14 февраля 2012 г., Председатель Совета Федерации
В.И. Матвиенко озвучила свою концепцию формирования палаты. Отличие от предыдущей заключается в том, что к кандидатам будут предъявляться отдельные требования, связанные с проживанием в конкретном субъекте, с работой в органах власти РФ и региона, квалификацией. Предлагается их избирать в связке с главой региона. В случае победы губернатор делегирует одного из кандидатов в Совет Федерации. Схема избрания члена палаты от представительной власти субъекта немного иная: представитель от местного парламента избирается новым составом регионального парламента из числа депутатов2.
20 ноября 2012 г. Государственной Думой принят Федеральный закон «О порядке формирования Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации», внесенный не Советом Федерации, его членами или депутатами Государственной Думы, а Президентом РФ, что вызывает некоторые вопросы с позиции доктрины разделения властей (вступил в силу с 1 января 2013 г.)3. Со времени рассмотрения данного закона в Парламенте он претерпел многочисленные изменения самой концепции формирования Совета Федера-
1 См.: СШЬ: ЬИр://азо2с12.(1ита^ОУ.ги/тат.пз17(5ргаука)?Орег^еп1:&1Г!Ч=18915-6 (дата обращения: 14.01.2013). По состоянию на 04 февр. 2013 г. данный законопроект Государственной Думой не рассмотрен.
2 См.: Известия. 2012. 15 февр.; Рос. газ. 2012. 5 апр.; 12 сент.
3 См.: Собр. законодательства Рос. Федерации. 2012. № 50 (ч. IV). Ст. 6952.