Конституционно-правовой режим государственной границы Российской Федерации

• Автор: Булашов, Сергей Николаевич
• Шифр специальности: 12.00.02
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 1998
• Место защиты: Москва
• Количество страниц: 180 с.

СОДЕРЖАНИЕ
Введение.
Глава I. Сущность конституционно-правового режима государственной границы (история развития и современные проблемы).
1) Понятие границы и методологические проблемы пограничной политики.
2) Становление режима охраны государственной границы.
3) Современная концепция конституционно-правового режима государственной границы РФ.
Глава II. Конституционно-правовое положение государственной границы РФ.
1) Правовой режим "старых" границ.
2) Особенности правового режима новых границ со странами Балтики и с государствами — членами СНГ.
Глава III. Федеральные государственные органы по защите госу-дарственной границы РФ.
1) Правовое положение Федеральной пограничной службы, ее организация и функции.
2) Государственные органы таможенной службы и их функции.
3) Пути и способы совершенствования механизма защиты государственной границы РФ.

ВВЕДЕНИЕ.
Актуальность тема. Вся история России — это история формирования ее границ. В современных условиях, когда осуществляется становление российской государственности на новом этапе ее исторического пути, проблема государственной границы, ее конституционноправового режима становятся жизненно важньми для России и всех ее народов. Процесс формирования конституционно-правового режима государственной границы можно рассматривать с точки зрения обеспечения военной, экономической безопасности личности, общества и государства, т.е. стратегической, и национальной — обеспечения объединения людей {народов, наций) для экономического, социально-политического и духовного развития. Отсюда следует, что суверенитет государства, нормальное функционирование всех его институтов прямо или косвенно зависят от уровня запущенности государственной границы.
Современное состояние конституционно-правового регулирования государственной границы имеет следующие недостатки:
— отдельные правовые акты противоречат Конституции, принятой 12декабря 1993 года, действующему законодательству;
— на федеральном уровне отсутствуют законы, охватывающие своим действием всю сферу пограничной политики и обеспечения пограничной безопасности, а также межведомственные по характеру области и направления деятельности. Например, Пограничный Кодекс;
— государственные органы с опозданием реагируют на динамично изменяющиеся потребности правового регулирования деятельности пограничной службы Российской Федерации в вопросах обеспечения безопасности государственной границы и приграничных территорий;

— отсутствуют договорно-правовые соглашения с сопредельными государствами по отдельным участкам государственной границы;
— в правотворческой работе не уделяется должного внимания финансово-экономическим функциям государственной границы;
— значительное число правовых решений критически устарело;
— в нормативном массиве неоправданно большим является количество правовых актов и предписаний бывшей союзной системы;
— многие правовые решения слабо структурированы, согласованы и взаимосвязаны {как правило, частные правовые задачи решаются в отрыве от общих);
— система обеспечения пограничной безопасности носит фрагментарный характер, недостаточно сбалансирована по уровням и сферам функционирования;
— уровень правовых обобщений невысок, многие юридические предписания дублируют друт друга;
— качество юридической техники и стилистики остается низким, многие правовые акты носят декларативный характер;
— правовое регулирование ориентировано на принудительно-приказной метод;
— организационное и научно-методическое обеспечение правовой работы в органах пограничной стражи, особенно в низовых звеньях, является недостаточньм.
Причины создавшегося положения кроются в недостатках нормотворческой работы государственных органов. К ним, прежде всего, относятся: отсутствие четких целей и приоритетов в нормотворческой деятельности, бессистемность ее направлений и форм, отсутствие эффективной методики выявления потребностей правового регулирования в сфере деятельности органов пограничной службы. Не разработана
через которые осуществлялась связь с внешним миром, в Еелоостров и Торнео, были направлены комиссары ВРК. 11 января 1918 года Постановлением СНК было объявлено: "Всем таможенным учреждениям на всех границах под страхам уголовной ответственности предписывается не выпускать за границу и не впускать из-за границы товары без предъявления таковых разрешений" (см:2.8. ,с.73). 28 мая 1918 года В.И. Ленин подписывает Декрет СНК об учреждении пограничной охраны на морских и сухопутных границах РСФСР (см:2.8.,с.73). Во второй пункте изложены задачи пограничной охраны. В 1923 году создаются морские, а в 1932 году пограничные части. Относительная нормализация отношений с западными странами, ранее входившими в состав царской России, позволила Советской республике активизировать формирование режима государственной границы по отношению к странам Востока . Были подписаны Договоры с Персией (Ираном), Афганистаном, Турцией, соглашение с Монголией. 31 мая 1924 года было подписано "Соглашение об общих принципах для урегулирования вопросов между Союзом ССР и Китайской Республикой" (см:21.).
В 1925-1933 г.г. заканчивается первоначальное формирование границ Советского государства. Два последних соседних государства — Япония и США., установили с СССР дипломатические отношения. 25 февраля 1925 года, после подписания конвенции об основных принципах взаимоотношений СССР и Японии (20.01.1926 г.) между ними были нормализованы дипломатические и консульские связи (см:2.21) . Особьм протоколом предусматривался также вывод японских войск с оккупированного ими в 1920 году Северного Сахалина до 15 мая и восстановлением границы по 50-ой параллели северной широты. Такое разделение острова было установлено после поражения России в Русско-японской войне (1904—1905 г.г.). Во владении Японии оставались