Организация контроля в области государственной и муниципальной службы

• Автор: Лобанова, Екатерина Владимировна
• Шифр специальности: 12.00.02
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 1999
• Место защиты: Москва
• Количество страниц: 292 с.

СОДЕРЖАНИЕ:
ВВЕДЕНИЕ
ГЛАВА 1. ГОСУДАРСТВЕННАЯ И МУНИЦИПАЛЬНАЯ СЛУЖБА КАК ОБЪЕКТ КОНТРОЛЯ
1.1 Понятие и принципы государственной и муниципальной службы
1.2 Правовое регулирование государственной и муниципальной службы
1.3 Основные направления контроля в области государственной и муниципальной службы
ГЛАВА 2. ОСНОВНЫЕ ОРГАНИЗАЦИОННЫЕ МЕХАНИЗМЫ КОНТРОЛЯ В ОБЛАСТИ ГОСУДАРСТВЕННОЙ И МУНИЦИПАЛЬНОЙ СЛУЖБЫ
2.1 Президентский контроль
2.2 Парламентский контроль
2.3 Административно-ведомственный контроль
2.4 Прокурорский надзор
2.5 Судебный контроль
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
ПЕРЕЧЕНЬ НОРМАТИВНЫХ АКТОВ
СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ

ВВЕДЕНИЕ.
АКТУАЛЬНОСТЬ ИССЛЕДОВАНИЯ И РАЗРАБОТОК.
Протекающее в Российской Федерации формирование демократической, правовой государственности характеризуется становлением новых органов государственной власти и местного самоуправления, что поповлекло за собой и возникновение системы правовых норм и институтов, обеспечивающих обновление метода регулирования служебных отношений, формирование качественно новой государственной и муниципальной службы, функционирующей на принципах законности, гласности, профессионализма и компетентности, на основе подконтрольности и подотчетности органов государственной власти и местного самоуправления, их должностных лиц, государственных и муниципальных служащих, ответственности государственных и муниципальных служащих за ненадлежащее исполнение своих должностных обязанностей, их социальной и правовой защищенности.
Практическая реализация этой задачи возможна лишь при наличии эффективного контроля, обеспечивающего точное, строгое, единообразное соблюдение законов, выступающего гарантом реализации конституционных прав и свобод челвека и гражданина, что дает возможность гражданам влиять как на формирование, так и на деятельность органов государственной власти и местного самоуправления, их должностных лиц, государственных и муниципальных служащих.
Очевидно, что постоянное и всестороннее изучение, глубокий анализ этого важнейшего института имеет огромное значение, особенно в силу сложившейся ситуации: роста экономической преступности, усиления коррупции, деформации системы публичного контроля. На фоне происходящего резкого падения уровня жизни граж-

дан России снижается их правовая и экономическая защищенность, а с другой стороны, возрастает число нарушений закона, чиновничий произвол и т. д. Все это вызывает настоятельную необходимость совершенствования действующего механизма контроля в области государственной и муниципальной службы, разработки вопросов, связанных с функционированием и совершенствованием контроля, поиском наиболее оптимальной модели.
При всей важности проблемы организации контроля в области государственной и муниципальной службы ее анализ в научной литературе является неполным, эпизодическим, что в целом и определило выбор темы и актуальность настоящего диссертационного исследования.
До сих пор не ставилась специальная задача исследовать природу и содержание контрольной деятельности, раскрыть ее структуру, функции и выяснить общее и особенное в сопоставлении с правотворчеством и правоприменением, что не способствует глубокому постижению реальной сущности подлинного народовластия, основывающейся на органическом соединении законодательства, исполнения и контроля.
С0С0Т0ЯНИЕ РАЗРАБОТКИ ПРОБЛЕМЫ ОРГАНИЗАЦИИ КОНТРОЛЯ В ОБЛАСТИ ГОСУДАРСТВЕННОЙ И МУНИЦИПАЛЬНОЙ СЛУЖБЫ.
Разработка отечественной теории государственного управления началась в 60-е годы. Основополагающей публикацией на тему проблемы государственного управления явилась статья М.Й.Пиеко-тина, Б.М.Лазарева, Н.Г.Салищевой и Ю.А.Тихомирова "О науке управления", в которой подчеркивалась многоаспектность управле-

системе государственной организации, то тогда в принципах службы должны найти свое отражение как общие принципы организации и деятельности государства, так и специальные принципы, присущие только институту государственной службы (законность, дисциплина, народность и т.д.)
Следует согласиться с В.В.Волошиной и К. А. Титовым, что если рассматривать государственную службу как совокупность норм, регулирующих отношения, складывающиеся в связи с установлением правовых статусов государственной должности и государственного служащего, осуществлением полномочий государственных органов и государственных служащих по реализации целей и функций государства, прохождением государственной службы и ее прекращением, то требуется несколько иной подход к решению указанной проблемы
На наш взгляд, существует взаимосвязь между принципами государственного управления и принципами государственной службы, так как сущность, содержание и система принципов государственной службы является результатом воздействия на них принципов государственного управления, которые являются основой принципов государственной службы, источниками и факторами их формирования.
Так, согласно п.3 ст.5 Федерального закона от 31 июля 1995 г. государственная служба основывается на принципе единства системы государственной власти, разграничения предметов ведения между Российской Федерацией и ее субъектами. Этот принцип не-
1 См.:Манохин В. М. Советская государственная служба. М.,1966. С.16-17.
2 См.:Волошина В.В.,Титов К. А. Там же. С. 29.