Муниципальное правотворчество в Российской Федерации

• Автор: Сергеева, Ксения Олеговна
• Шифр специальности: 12.00.02
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2013
• Место защиты: Москва
• Количество страниц: 165 с.

СОДЕРЖАНИЕ
Введение
Глава 1. Муниципальное правотворчество в системе правотворческой деятельности органов публичной власти в Российской Федерации
1.1. Понятие правотворческой деятельности органов публичной власти и развитие правового регулирования муниципальной нормотворческой деятельности в Российской Федерации
1.2. Муниципальный правотворческий процесс в Российской Федерации: понятие, принципы, стадии, особенности
1.3. Система муниципальных правовых актов в Российской Федерации
Глава 2. Особенности правового регулирования правотворческой деятельности органов местного самоуправления в Российской Федерации
2.1. Правовая природа и юридические свойства устава муниципального образования по законодательству Российской Федерации
2.2. Правовая природа и юридические свойства правовых актов, принимаемых представительным органом местного самоуправления, населением и главой муниципального образования по законодательству Российской Федерации
2.3. Правовая природа и юридические свойства правовых актов, принимаемых исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления и главой администрации муниципального образования по законодательству
Российской Федерации
Заключение
Список источников и литературы

Введение
Актуальность темы диссертационного исследования. В течение последних десяти лет в России идет процесс реформирования местного самоуправления, основанный на нормах Федерального закона от 6 октября 2003 г. №131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».
Одним из направлений реформы выступает упорядочение общественных отношений, складывающихся в сфере издания и применения муниципальных правовых актов.
Муниципальное правотворчество является одним из важнейших направлений деятельности органов и должностных лиц местного самоуправления. Создавая правовые акты, указанные субъекты упорядочивают отношения в сфере организации местного самоуправления в конкретном муниципальном образовании, определяют порядок осуществления местного самоуправления.
Учитывая, что муниципальное правотворчество регулируется на трех уровнях публичной власти (федеральном, региональном и местном), муниципальные правовые акты и деятельность органов местного самоуправления по их принятию имеют определенные особенности, которые нуждаются в научном осмыслении.
Устав муниципального образования и другие акты, принимаемые на местном уровне, обладают рядом характерных юридических свойств, которые отличают их от других правовых актов, принимаемых в Российской Федерации.
В юридических свойствах муниципальных правовых актов находит выражение специфика муниципального правотворчества как вида деятельности органов и должностных лиц местного самоуправления.
Приоритет в области муниципального правотворчества принадлежит представительным органам, в исключительном ведении которых находится

издание актов по важнейшим вопросам функционирования муниципального образования, а также актов, затрагивающих права и свободы граждан.
Кроме того, на уровне местного самоуправления, в контексте правотворчества, важное значение имеет деятельность населения, как основного источника и носителя власти. Население, реализуя свое право на самоуправление, непосредственно участвует в принятии муниципальных правовых актов, либо опосредованно влияет на процесс их принятия.
Принимаемые органами и должностными лицами местного самоуправления муниципальные правовые акты образуют иерархичную систему, основанную на принципе юридической силы актов. Относительно системы муниципальных правовых актов в отечественной правовой науке ведутся многочисленные споры, основанные на неточностях законодательства о местном самоуправлении.
Все указанное выше обуславливает актуальность и значимость настоящего диссертационного исследования.
Степень научной разработанности темы диссертационного исследования. Теоретическая, историческая и философская основа диссертационного исследования связана с трудами в области местного самоуправления отечественных философов, историков, правоведов дореволюционного периода, таких как В.Г. Афанасьев, М.Ф. Владимирский-Буданов, В.М. Гессен, Г. Ел-линек, Р. Иеринг, И.А. Ильин, Б.А. Кистяковский, Н.М. Коркунов, Н.И. Лазаревский, М.М. Сперанский, Б.Н. Чичерин, и др.
Общетеоретические вопросы места и роли института местного самоуправления в системе российского государства рассмотрены в трудах таких ученых как А.М. Васильев, Н.В. Витрук, В.М. Жуйков, И.А. Исаев, Б.М. Лазарев, М.Н. Марченко, A.B. Малько, Г.В. Мальцев, Н.И. Матузов, B.C. Нерсесянц, Ю.А. Тихомиров, О.И. Чистяков, и др.
Особое влияние на формирование авторской концепции исследования муниципального правотворчества в России оказали научные труды по теории

воречия могут не замечаться и быть выявлены только при комплексном исследовании всего массива документов.
В настоящее время ключевое значение в сфере правового регулирования правотворческой деятельности органов местного самоуправления имеет статья 7 Федерального закона от 6 октября 2003 г. №131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», в которой, в частности, сказано, что «1. По вопросам местного значения населением муниципальных образований непосредственно и (или) органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления принимаются муниципальные правовые акты.
2. По вопросам осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, могут приниматься муниципальные правовые акты на основании и во исполнение положений, установленных соответствующими федеральными законами и (или) законами субъектов Российской Федерации.
3. Муниципальные правовые акты, принятые органами местного самоуправления, подлежат обязательному исполнению на всей территории муниципального образования»
Таким образом, в завершение этой части диссертационного исследования можно сделать следующие выводы:
1. Под муниципальным правотворчеством следует понимать деятельность органов местного самоуправления, населения муниципального образования, должностных лиц органов местного самоуправления в установленных федеральным законодательством, законами субъектов Российской Федерации, уставами муниципальных образований формах, по принятию письменного официального документа, направленного на установление, изменение
35 Федеральный закон от 6.10.2003 года N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ, 06.10.2003, N40, ст