Правовое регулирование финансовых отношений в муниципальных образованиях

• Автор: Благовещенская, Мария Александровна
• Шифр специальности: 12.00.02
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2002
• Место защиты: Москва
• Количество страниц: 151 с.

ОГЛАВЛЕНИЕ

,4 ВВЕДЕНИЕ
ГЛАВА I. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ПРАВОВОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ ФИНАНСОВЫХ ОТНОШЕНИЙ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ
1.1. Особенности правовой регламентации института местного самоуправления в законодательстве РФ и ее субъектов
1.2. Компетенция местного самоуправления в финансовой сфере
1.3. Правовое регулирование бюджетного процесса в муниципаль- 56 ных образованиях
ГЛАВА II. ПУТИ СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ РЕГУЛИРОВАНИЯ ФИНАНСОВЫХ ОТНОШЕНИЙ МУНИЦИПАЛЬНЫХ ОБРАЗОВАНИЙ

2.1. Регулирование межбюджетных отношений субъекта Российской Федерации и муниципальных образований
2.2. Правовые условия формирования благоприятной инвестиционной среды в местном хозяйстве
2.3. Гарантии финансовых прав местного самоуправления
и ответственность за не выполнение финансовых обязательств
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ И ЛИТЕРАТУРЫ

ВВЕДЕНИЕ
Актуальность темы исследования. Федеральный Закон от 28.08.1995 года № 156 - ФЗ “Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации”1 и Федерального Закона от 25.09.1997 года № 126 - ФЗ “О финансовых основах местного самоуправления в Российской Федерации”2 заложили организационноправовой фундамент финансовых основ местного самоуправления. Однако, в сложившихся социально-экономических условиях местное самоуправления столкнулось с рядом весьма существенных проблем по их формированию, в том числе и правового характера, вызванных отсутствием действенных механизмов регулирования финансовых отношений на муниципальном уровне, что является серьезным препятствием на пути улучшения ресурсного обеспечения жизнедеятельности муниципальных образований.
За последние годы предприняты усилия по совершенствованию межбюджетных отношений. На федеральном уровне была утверждена специальная программа реформирования межбюджетных отношений, затрагивающая уровень Российской Федерации и ее субъектов. Однако, предпринимаемые усилия по совершенствованию правового регулирования бюджетной деятельности далеки от завершения.
Проблема межбюджетных отношений продолжает оставаться одной из наиболее острых в системе государственного и муниципального управления. В начальной стадии находится реформирование межбюджетных отношений на уровне субъектов Российской Федерации — муниципальные образования. Органы местного самоуправления и жители, ко-
1 Федеральный закон “Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации” от 28.08.1995 года № 154 - ФЗ// Собрание законодательства Российской Федерации. 1995. № 35. Ст. 3506.
2 Федеральный закон “О Финансовых основах местного самоуправления в Российской Федерации” // Собрание законодательства Российской Федерации. 1997. № 39. Ст.4466.

торых они представляют, практически не имеют возможностей для реализации потенциала, заложенного в самой природе муниципальных отношений. Они не имеют достаточной экономической базы для изменения своего положения, активизации инвестиций на развитие своих территорий. В таком же состоянии находится решение социальных проблем, что обусловлено слабостью финансового состояния муниципальных образований. Если в системе межбюджетных отношений Федерации и ее субъектов кризис постепенно преодолевается, то на местном уровне он сохраняется в значительной мере.
Создание более совершенного механизма управления бюджетной сферой позволит найти рациональное сочетание прав и обязанностей участников бюджетной деятельности и тем самым избежать острые конфликты в процессе формирования доходов и осуществления расходов бюджетов всех уровней, включая несоответствие объема доходов местных бюджетов объему закрепленных за ними расходов. Необходимо придать законодательству о системе межбюджетных отношений характер целостности, сделать его адекватным интересам населения.
В осуществлении хозяйственной деятельности органы местного самоуправления сталкиваются с проблемой гарантий финансовых прав местного самоуправления и ответственности за выполнение финансовых обязательств должностными лицами местного самоуправления.
Все вышеизложенное требует осмысления и научного анализа. Это, во многом, и определило тему настоящего диссертационного исследования, его актуальность и круг рассматриваемых вопросов.
Степень научной разработанности темы. С началом демократических преобразований вопросы местного самоуправления стали вновь активно разрабатываться отечественными учеными: Ю.С. Васютиным, О.Е.Кутафиным, С.Б.Мельниковым, И.И.Овчинниковым, В.И.Фадеевым и др., которые заложили научный фундамент институционализации местного самоуправления в Российской Федерации. Весомый вклад в изуче-

дефицитов бюджетов Российской Федерации является группировкой заемных средств, привлекаемых Российской Федерацией, субъектами Российской Федерации и органами местного самоуправления для покрытия дефицитов соответствующих бюджетов. Она включает источники внутреннего и внешнего финансирования дефицита.
Формирование расходов бюджетов всех уровней российской бюджетной системы базируется на:
- единых методологических основах;
- нормативах минимальной бюджетной обеспеченности;
- финансовых затратах на оказание государственных услуг, устанавливаемых Правительством Российской Федерации.
Органы государственной власти субъектов Российской Федерации, местного самоуправления с учетом имеющихся финансовых возможностей могут самостоятельно увеличивать нормативы финансовых затрат на оказание государственных, муниципальных услуг.
В зависимости от финансово-правового содержания расходы бюджетов делятся на текущие и капитальные.
Капитальные расходы бюджетов в общем виде представляют собой часть расходов бюджетов, связанных с расширенным воспроизводством, при осуществлении которых создается или увеличивается имущество, находящееся в собственности Российской Федерации, ее субъектов, муниципальных образований, что позволяет осуществлять инновационную и инвестиционную деятельность. Согласно статье 67 Бюджетного кодекса Российской Федерации от 31.06.1998 года № 145 - ФЗ к ним относятся: расходы, предназначенные на проведение капитального ремонта; средства, предоставляемые в качестве бюджетных кредитов на инвестиционные цели т.п. При этом следует отметить, что бюджетные инвестиции имеют особое значение в бюджетных расходах.
В процедурном отношении бюджетные инвестиции обычно включаются в проект бюджета при наличии: