Конституционно-правовые основы управления государственной и муниципальной собственностью в субъектах Российской Федерации

• Автор: Мустафин, Владимир Яковлевич
• Шифр специальности: 12.00.02
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 1998
• Место защиты: Москва
• Количество страниц: 177 с.

ОГЛАВЛЕНИЕ

L Конституционно-правовые основы управления
государственной и муниципальной собственностью в
субъектах Российской Федерации
ВВЕДЕНИЕ
ГЛАВА I. Конституционно-правовая сущность регулирования
отношений собственности в субъектах Российской Федерации
§ 1. Объект конституционно-правового регулирования
* государственная и муниципальная собственность
§ 2. Функция управления собственностью в деятельности
органов государственной власти и местного самоуправления
§ 3. Системно-правовые характеристики управления
государственной и муниципальной собственностью
ГЛАВА II. Конституционно-правовое обеспечение управления
государственной и муниципальной собственностью в условиях формирования рыночной экономики
§ 1. Правовая основа разгосударствления и приватизации
собственности в системе регионального управления и
* местного самоуправления
§ 2. Конституционное выражение публичного интереса
органов управления государственной и муниципальной собственностью в субъектах Федерации
§ 3. Региональное законодательство: проблемы
регулирования рыночных отношений государственной и муниципальной собственности
ГЛАВА III. Становление гражданского общества и развитие управления
собственностью в субъектах Российской Федерации
• § 1. Публично-правовой механизм управления
государственной и муниципальной собственностью
§ 2. Перспективы развития отношений собственности в
субъектах Российской Федерации
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
ИСТОЧНИКИ И ЛИТЕРАТУРА
ПРИЛОЖЕНИЕ: таблицы №1
ВВЕДЕНИЕ
"В Российской Федерации признаются и защищаются равным образом частная, государственная, муниципальная и иные формы собственности"
(Конституция Российской Федерации. - Статья 8, п.2)
Актуальность темы исследования. Процессы реформирования отношений собственности, недостатки приватизации показали за последние годы, что без научно-обоснованного и отрегулированного на всех уровнях власти управления государственной и муниципальной собственностью достигаемые результаты не всегда отвечают признанным и защищаемым конституционным основам Российского государства. Особенно сложной и противоречивой является ситуация в субъектах Российской Федерации.
Субъекты Российской Федерации в условиях административной реформы переживают трудности затянувшегося кризиса управления. С одной стороны, они менее всего участвовали в обосновании федеральных решений в области рыночных преобразований, с другой стороны, они должны их исполнять, требовать соблюдения конституционных норм экономического поведения новых, порой незаконно возникших собственников, и, самое главное, отвечать перед людьми за последствия их деятельности. Органы государственной власти и местного самоуправления республик, краев, областей и автономий столкнулись с проблемами неуправляемости в государственном и муниципальном секторах экономики и вытекающими отсюда последствиями, выразившимися в снижении уровня жизни, нарастании недовольства и выступлений людей в защиту своих прав и объектов собственности.
Непосредственное вмешательство народа в рыночные отношения, связанные с собственностью, заставляет многие органы государственной
власти и местного самоуправления в субъектах Федерации
корректировать динамику преобразований применительно к условиям регионов и местного самоуправления. Значительный опыт такой инновационной деятельности накоплен в Саратовской, Нижегородской, Волгоградской и других областях. Недостаточная разработанность методологии обобщения сложившейся практики, отсутствие
монографических исследований по теме предопределили выбор проблематики диссертации и круг исследуемых в ней вопросов.
Состояние научной разработанности проблемы. Управлению собственностью как в условиях плановых, так и рыночных отношений посвящена обширная научная литература. Взаимосвязи и взаимодействия государственной и муниципальной власти, их объектов собственности рассмотрены в зарубежной литературе. Кроме общих оснований, представленных в теории благосостояния А.Пигу, теориях занятости Дж,Кейнса, экономики государственного сектора Дж.Ю.Стиглица, экономического развития Микаэля П.Тодаро, много внимания вопросам права, управления, экономики уделили наши соотечественники
Л.В.Велихов, Н.Д.Кондратьев, В.В.Новожилов, A.B.Чаянов, Г.Ф.Шершеневич и другие, а также экономисты нашего времени Л.И.Абалкин, А.Г.Аганбегян, А.М.Емельянов и др.
Одновременно экономические отношения как объект управления постоянно исследуются в юридической литературе. Это публикации Авакьяна С.А., Атаманчука Г.В., Бачило И.Л., Вишнякова В.Г., Володина В.В., Жилинского С.Э., Лаптева В.В., Мальцева Г.В., Манохина В.М., Миронова О.О., Ноздрачева А.Ф., Прониной B.C., Прокошина В.А., Тихомирова Ю.А. и других авторов. Ученые-юристы, правоведы доказывают необходимость регулирования рыночных отношений и
проведения экономических реформ в рамках закона.
Вместе с тем по многим аспектам управления, собственности и правового регулирования социально-экономических процессов существуют неясности, которые негативно воспроизводятся в политике, нормативных актах, общественном сознании, поведении граждан. Имеющие место пробелы, в особенности теоретико-методологического и

Содержание процесса логического познания демократизма управления государственной и муниципальной собственностью проявляется также в универсальных понятиях — власть государства, государственная собственность, муниципальная собственность.
Государственная власть - это не просто общественная власть, а публичная власть особого рода, поскольку она не совпадает непосредственно с населением и осуществляется его официальным представителем - государством. ,
Содержание и форма - весьма существенные категории данной проблемы. Содержание управления - определяющая сторона целого -организации управления, совокупность предметно-содержательных характеристик государственного и муниципального управления соответствующими формами собственности.
Форма - внутренняя организация содержания управления государственной и муниципальной собственностью. Отношения содержания и формы характеризуются относительным единством. Однако в ходе рыночных преобразований образуются несоответствия между ними, которые в конечном счете разрешаются сбрасыванием старой и возникновением новой рыночной формы, соответствующей развивающемуся рыночному содержанию.
§ 2. Функция управления собственностью в деятельности органов государственной власти и местного самоуправления
В процессе демократического развития экономического, социального потенциала субъектов РФ укрепляется функция управления отношениями собственности (управления ею) государственных и муниципальных органов.
С точки зрения теории права регионов, кроме того, выделяются следующие функции управления собственностью: организационно-
управленческая, информационная, законодательная и
правоохранительная. Такое разграничение функций, по-видимому, не бесспорно и может вызвать ряд возражений, что вполне правомерно. Возникновение возражений может быть объяснено рядом причин,