Система публичных институтов муниципального права

• Автор: Соловьев, Сергей Геннадьевич
• Шифр специальности: 12.00.02
• Научная степень: Докторская
• Год защиты: 2005
• Место защиты: Москва
• Количество страниц: 484 с.

Гпава
Теоретические основы и систематизация публичных институтов
муниципального права
§-1.1. Дуализм содержания местного самоуправления как основа
систематизации публичных институтов муниципального права
§-1.2. Систематизация публичных институтов муниципального права: содержание и проблемные вопросы
Гпава
Нормативные основы публичных институтов муниципального
права
§-2.1. Федеральная нормативная основа системы публичных институтов
муниципального права: анализ теории и практики
§-2.2. Муниципальная нормативная основа системы публичных
институтов муниципального права: теоретический аспект
Глава
Институты муниципальной власти и муниципального образования как комплексные публично-властные институты муниципального права
§-3.1 Правовой институт муниципальной власти: анализ содержания и
признаков
§-3.2. Правовой институт муниципального образования: предмет и содержание
Глава
Институты Главы муниципального образования и муниципальных служащих как специализированные публично-властные институты
муниципального права
§-4.1. Правовой институт Главы муниципального образования:
содержание и спорные теоретико-правовые аспекты
§-4.2. Правовой институт муниципальных служащих: содержание и проблемные вопросы
Заключение
Список использованных правовых актов
Библиографический перечень использованной литературы

Актуальность темы исследования. Необходимость совершенствования нормативных основ системы местного самоуправления, определяющих место и роль его публичных институтов в структуре публичной власти Российской Федерации, является в настоящее время одной из первоочередных задач государственного строительства.
В силу непосредственной приближенности к населению, муниципальные органы и должностные лица представляют собой первичный уровень организации публичной власти, обеспечивающий в конечном счете стабильность и устойчивость всей системы властных институтов. Поэтому нечеткость нормативных основ функционирования публичных институтов местного самоуправления негативным образом влияет на состояние всего государства.
С точки зрения укрепления государственности Российской Федерации четкое нормативное закрепление системы и содержания публичных институтов местного самоуправления является важнейшей опорой социальной и политической стабильности в Российской Федерации, так как нечеткость и неэффективность функционирования этого уровня власти ставит под сомнение результаты' работы всей системы публичной власти.
В связи с этим, вопросы систематизации правовых институтов, нормативно упорядочивающих процесс местного самоуправления, а также находящиеся в тесной взаимосвязи с ними проблемы в последнее время неизменно вызывают пристальный интерес широкого круга специалистов, представляющих различные сферы правовой науки. Сегодня во многих отраслях права России идет активный процесс осмысления проблем, проистекающих из систематизации публичных
институтов муниципального права, предполагающей определение системы, содержания и взаимосвязей публично-властных институтов в муниципальном праве.
Кроме того, изменение государственного строя и правовой системы Российской Федерации оказали серьезное влияние на систему и содержание муниципального права. В последнее время в его составе появились новые правовые институты, возросло число соответствующих юридических норм, изменилось содержание отдельных муниципальноправовых категорий, что с неизбежностью обуславливает изменение теоретико-правовых основ публичных институтов муниципального права, которые нуждаются в соответствующем осмыслении.
К тому же, актуальность диссертационного исследования обусловлена и тем обстоятельством, что сегодня после принятия Конституции Российской Федерации, после присоединения к европейской хартии местного самоуправления все еще идет активная дискуссия о том, что есть местное самоуправление - самодеятельность граждан или одна из форм публичной власти.
Опыт исторического развития показал, что в России должны существовать централизованные властные структуры на местном уровне. Ее географические просторы ничего иного не допускают, так как в противном случае страна будет неуправляемой. Однако, в силу этого же обстоятельства властные структуры не в состоянии решить все вопросы на местах. Это обуславливает необходимость существования в местном самоуправлении России высокоразвитых гражданских самоуправленческих структур, предполагающих значительную специфику своего правового регулирования. В связи с этим большой актуальностью обладает вопрос о разграничении в местном самоуправлении публично-властных форм и форм самоорганизации местного населения, а если выразится более юридически четко, то о выделении в системе публичных институтов муниципального права

В соответствии с дуалистическим подходом, местное самоуправление следует рассматривать как общественный феномен, который сочетает в себе публично-властные и общественные (самоорганизующие) начала. При этом местное самоуправление с одной стороны рассматривается как продолжение публично-властного механизма на самом нижнем территориальном уровне - уровне муниципального образования. С другой же стороны местное самоуправление является проявлением общественных самоуправленческих начал на территории муниципального образования.
Перспективность отмеченной теории подтверждает технология формирования вопросов местного значения в основе которой, как отмечет Ю.В. Пуздрач, лежит проявление инициативы как со стороны населения, поручающего органам местного самоуправления выполнение определенных функций, представляющих особую значимость для местных жителей, так и со стороны государственного механизма, властно делегирующего органам местного самоуправления решение определенных вопросов, имеющих важное значение не только для населения муниципального образования, но и для государства в целом55.
В рамках рассматриваемого подхода А.Г Воронин, В.А. Лапин, А.Н. Широков отмечают, что “государство не только позволяет органам местного самоуправления исполнять часть общественных дел самостоятельно, но и возлагает на них исполнение собственных функций, сопряженное, как правило, с постоянными контактами с населением”
55 Пуздрач Ю. В. Местное самоуправление: сущность, критерии, условия развития (государственно-правовой аспект анализа): Автореф. дис. ... канд. юрид. наук. - М., 1994. С.24.
56 Воронин А.Г., Лапин В.А., Широков А.Н. Основы управления муниципальным хозяйством. - М., 1998. С.13.