Конституционно-правовое регулирование муниципальной собственности как экономической основы местного самоуправления

• Автор: Кононова, Наталья Леонидовна
• Шифр специальности: 12.00.02
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2009
• Место защиты: Москва
• Количество страниц: 197 с.

СОДЕРЖАНИЕ
Введение
Глава 1. Теоретико-правовые основы становления и развития института муниципальной собственности в системе местного самоуправления России
1.1. Правовое становление института муниципальной собственности в контексте развития местного самоуправления
1.2. Развитие отношений муниципальной собственности
Глава 2. Международное право и зарубежный опыт развития
отношений муниципальной собственности
2.1. Международная практика правового регулирования процессов становления и развития института муниципальной собственности
2.2. Зарубежный опыт правового развития отношений муниципальной собственности
Глава 3. Правовой механизм формирования и управления
муниципальной собственности в Российской
Федерации
3.1. Актуальные проблемы формирования муниципальной собственности и пути их решения
3.2. Развитие правовых основ управления
муниципальной собственностью в условиях
экономического кризиса
Заключение
Список использованных нормативных правовых актов и научной литературы

Введение
Актуальность темы исследования. Переход России к рыночным отношениям и реформа местного самоуправления привели к развитию в стране муниципальных имущественных отношений, в которых муниципальная собственность утверждается в качестве равноправной формы собственности и рассматривается как экономическая основа развития местного самоуправления.
После принятия Конституции Российской Федерации на протяжении длительного времени формирование муниципальной собственности законодательно четко не определялась, что не позволяло эффективно развивать муниципальные имущественные отношения. Федеральный закон от 28 августа 1995 г. № 154-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» не внес существенных изменений в регулирование отношений муниципальной собственности, что создавало многочисленные проблемы в становлении данного института, снижало его значение как источника получения местных доходов, подрывало экономические основы местного самоуправления.
Опыт управления муниципальной собственностью предыдущих лет в нашей стране выявил значительные недостатки в путях и способах эффективного использования муниципальной собственности в интересах экономического развития территорий. Потребовалось коренным образом изменить правовое регулирование муниципальных имущественных отношений, расширить перечень правовых форм управления муниципальной собственностью, создать правовые механизмы укрепления имущественной базы и финансовых основ местного самоуправления.
В ряду предпринимаемых мер особое значение придается совершенствованию механизмов формирования муниципального имущества, рациональному формированию и расходованию местных бюджетов, развитию имущественных прав муниципальных образований, а
также повышению эффективности деятельности органов местного самоуправления, должностных лиц местного самоуправления по управлению муниципальной собственностью, повышению результативности деятельности органов местного самоуправления в вопросах социально-экономического развития вверенных территорий на основе рационального использования муниципальной собственности.
Реализация Федерального закона от 6 октября 2003г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» породила немало судебных споров в арбитражных судах по вопросам перераспределения публичной собственности и разграничения муниципальной собственности, формирования местных бюджетов, а также управления собственностью как источником получения местных доходов. Судебные споры во многом вызваны несовершенством нормативно-правового регулирования процессов становления и развития муниципальной собственности.
Столь масштабные задачи предопределяют усиление интереса ученых-юристов и, прежде всего, специалистов в области
конституционного и муниципального права, а также представителей иных отраслей научных знаний к проблеме конституционно-правового регулирования муниципальной собственности как экономической основы местного самоуправления.
Во-первых, речь идет об исследовании наиболее важных в теоретическом и практическом плане проблем, касающихся
конституционно-правового регулирования процессов формирования муниципального имущества и местных бюджетов, оптимизации
межбюджетных отношений, закрепления имущественных прав муниципальных образований, а также вопросов управления муниципальной собственностью.
Во-вторых, необходимость комплексного и системного
исследования организационно-правовых основ становления и развития

культуры и спорта, другое движимое и недвижимое имущество. Данным положением Закон предоставил в ведение органам местного самоуправления довольно широкий спектр элементов муниципальной собственности, что впервые создало реальные условия для обретения органами местного самоуправления настоящей власти.
На этом же этапе был принят Федеральный закон «О финансовых основах местного самоуправления в Российской Федерации» от 25.09.1997г. №126-ФЗ, в котором определены принципы организации местных финансов и установлены источники формирования и направления использования финансовых ресурсов местного самоуправления, нормативно закреплены основы бюджетного процесса в муниципальных образованиях и взаимоотношения органов местного самоуправления с финансовыми институтами, а также заявлены гарантии финансовых прав органов местного самоуправления.
К местным финансам принятый закон определил: средства местного бюджета, государственные и муниципальные ценные бумаги, принадлежащие органам местного самоуправления, и другие финансовые средства. Формирование и использование местных финансов основываются на принципах самостоятельности, государственной финансовой поддержки и гласности. Права собственника в отношении местных финансов осуществляется от имени населения муниципального образования органами местного самоуправления или непосредственно населением муниципального образования в соответствии с уставом муниципального образования
Формирование и использование местных финансов в соответствии с Федеральным законом №126-ФЗ осуществлялось в соответствии с Конституцией Российской Федерации, Федеральным законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской
1 ФЗ «О финансовых основах местного самоуправления в Российской Федерации»№ 126-ФЗ 25.09.1997г. ст